论我国行政诉讼证明的标准_开题报告

一、国内研究现状

行政诉讼证明标准并不是统一适用一个标准，而是根据行政行为的种类、行政案件的性质及对当事人权益影响的大小等因素，具体确定案件的证明标准。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

范小强在《从案例看行政诉讼“事实根据”的证明标准》中提出，行政诉讼证明责任原理和法律规定，以及最高法院的有关典型案例，人民法院对于行政机关实施的事实性行政行为，例如现场强制关停等，应结合原告被告提交的相关证据，实事求是予以认定，简单粗暴地以不符合《行政诉讼法》第四十九条规定而驳回起诉，这不符合有关立法精神，也不符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释〔2018〕1 号）第六十九条第二款“前款所列情形可以补正或更正的，人民法院应当指定期间责。

蔡元培在《认罪认罚案件不能降低证明标准》中提出，目前，越来越多的人士认为，在轻微的认罪案件中，证明标准可以有所降低，以进一步提高诉讼效率。例如，有学者认为，“如果在简易程序和速裁程序中仍然适用事实清楚、证据确实充分的证明标准，会造成诸多困境”。也有学者认为，证明标准的松动不意味着放弃实体真实和人权保障，只要建立相应的配套制度便不会引发冤假错案。

洪发胜在《行政诉讼中的“证据突袭”及应对》中提出，“证据突袭”源出于民事诉讼，一般发生在一审审判程序进入庭审后、法庭辩论终结前，是指一方当事人变更诉讼请求或提出新的答辩主张并突击提交证据材料，导致案件不得不休庭、延期，甚至影响裁判结果。这一技巧进入行政诉讼领域，不仅有了时间轴上的延伸，还在形式和效果上发生了变化。行政机关根据起诉状提交了相关证据材料，但行政相对人在一审庭审质证中甚

或上诉时，提出了被诉行政行为更为具体的违法事项，并主张行政机关超过举证期限未予举证，应当视为没有证据。

二、国外研究现状

  行政诉讼的证明标准非常复杂，其概念表述也存在许多差异。有的学者从美国行政诉讼判例出发来概括证明标准，一般将其总结为 “可定案证据标准”和“清楚的、明确的、令人信服的证明标准”。然而，美国现、当代大多数的公法学者更多的是立足于《联邦行政程序法》的有关规定来理解其证明标准。美国《联邦行政程序法》第７０６条规定了美国联邦法院进行司法审查的一般标准，其功能在于用来确定行政机构行为、裁定和结论合法或不合法和是否撤销。该条规定：“对当事人提出的主张，在判决范围内，审查法院应当决定全部有关的法律问题，解释宪法和法律条文的规定，并且决定行政行为表示的意义或者适用。法院应确定行政行为是否存在下列情形：（１）专断、反复无常或滥用自由裁量权，或者其他不符合法律的情形；（２）违反宪法的权利、权力、特权或者豁免；（３）超越法定的管辖权、权力或者限制，或者没有法定的

权利；（４）没有遵守法律要求的程序；（５）适用本编第５５６条和第５５７条规定的案件，或者法律规定的其他依据行政机关的听证记录审理的案件，没有实质性的证据支持；或者（６）没有事实的根据，已经达到必须由法院重新审理事实的程度。”美国公法学界普遍认为这一条文规定了美国行政诉讼的三个证明标准：即第（５）项为实质证据标准，第（１）项为专断、反复无常标准，第（６）项为重新审理标准。

三、范文提纲

一、行政诉讼证明标准的概念及现行法律的相关规定

二、行政诉讼证明标准确定的基本思路

三、我国行政诉讼证明标准的多元化及其构建

四、参考文献

[1] 范小强. 从案例看行政诉讼“事实根据”的证明标准[J]. 中国矿业报2020-01-01

[2] 蔡元培. 认罪认罚案件不能降低证明标准[J] 检察日报,2016-06-13

[3] 洪发胜. 行政诉讼中的“证据突袭”及应对[J]. 人民法院报2019-01-24

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[5] 李莉华.论我国行政诉讼证明标准的多元化[J]邯郸职业技术学院学报， 2006，第 19 卷第 3 期。

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