论我国诚实信用原则的行政法实践_开题报告

一、文献综述

（一）研究背景及意义

诚实信用原则起源于债法，后成为民法上的帝王原则。随着法律的不断发展，诚实信用原则逐渐向公法领域扩张，得到确立。近年来，对于诚实信用原则在行政法上的适用成为热议的学术话题。

研究诚实信用原则在行政法上的适用有助于公法与私法关系的研究，而且本文在最后一章研究了诚实信用原则在法治政府中的实践，研究范围有所扩大。从实践角度而言，本文研究有利于诚实信用政府的建设，有利于维护行政相对人的合法权益，有利于政府转型，增强公信力。当今社会乃至未来，政府诚实信用将会是政府发展的关键所在，政府信息公开作为广大民众参与政府管理的基础、重要的部分，将会受到更广泛的关注。对于政府信息公开的诚实信用度也必定会作为民众对政府进行考核、评估的重要内容。

明确定位行政法中的诚实信用原则，可以提高诚实信用原则在行政法中的可操作性，不但有利于行政主体树立诚实信用观念，也有利于行政相对人维护自己的合法权益和行政法治的建设，有效的防止行政权的滥用，对于促进政府积极转变职能，建立诚实信用社会也会起到非常重要的作用。因此，行政法中诚实信用原则相关问题的研究是行政法发展所需解决的首要问题。笔者在对诚实信用原则进入行政法领域所涉及的相关问题进行深入的研究和探讨的基础上提出了自己的观点，以期对诚实信用原则在行政法中的发展和走向有所裨益。

2015年发布的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，提出要实现法治政府基本建成的奋斗目标。纲要指出７个主要任务及相应的措施。在这样的时代背景下，此课题的研究更具现实意义。

（二）国外研究内容

随着国家职能的转变，诚实信用原则已推至公法领域，成为行政法的一项基本原则。实务上，将诚实信用原则运用到公法领域，比较前面的是以德国为代表的大陆法系国家。德国行政法院较早的一些案例中，就已经开始采用诚实信用原则。二战以后，诚实信用原则在《德国行政程序法》等法律中得到了直接体现。从私法向公法的发展，让诚实信用原则变成了所有法律关系的最高指导原则。

在英国、美国等国家，诚实信用原则在公法上的适用并没有特别突出。虽然在衡平法和判例法中，都有善意原则的规定，但都不是成文的明确表述。但是，这并不是说诚实信用原则不能适用，诚实信用原则并不是偶然从私法渗透。到公法，从民法原则到行政法原则的。一方面，它反映了对于政府伦理性要求的强化；另一方面，也反映了国家职能的转变；第三方面，公私法的相对融合，也可以从立法基础上为行政领域运用诚实信用原则提供基础。

（三）国内研究内容

诚实信用问题不论在生活还是在学术上近年都受到了关注，关于诚实信用原则在�嵭姓�法上的适用学者们进行了多年的研究讨论，从目前的国内研究现状来看大致分为以下四类方面的研究：�崳�

一是对行政法诚实信用原则内涵的分析。胡正方在《行政法上的诚实信用原则》，（法治与经济，2011年）一文中提到诚实信用原则已经从私法领域跨入了公法领域。作者首先从最根本上提供了诚实信用原则存在于行政法上的理论依据，并由此进行进一步分析，条理清晰地将其作用分为两部分，分别说明了诚实信用原则在行政法律制度构建和运作中的作用。分析了什么是诚实信用，谁需要诚实信用，及诚实信用原则对行政法律制度的作用，最终得出结论，诚实信用原则是行政法其他基本原则的上位原则，统领着整个行政法律体系。

二是对诚实信用原则向公法部门扩张的研究。徐国栋在《论诚实信用原则向公法部门的扩张》，（东方法学，2012年）一文中讨论了法上的诚实信用原则与行政法上的诚实信用原则的区别，研究了诚实信用原则向宪法、行政法、刑法、税法、刑事诉讼法、民事诉讼法、国际公法等7个公法部门的扩张。文中指出了德国、意大利、智利、韩国等国家的做法，并引用法国、巴西、墨西哥等学者的论述和观点。

三是是对诚实信用原则与信赖保护原则的联系区别的研究。齐建东《融合互补；行政法上信赖保护与诚实信用原则的合理定位》，（长春工业大学学报，2011年）文中先对信赖保护和诚实信用在行政法上的内涵进行阐述，进而分析二者联系和区别，从而得出信赖保护与诚实信用的融合互补。最终得出结论，在立法中应些使两者融合互补，充分发挥作用。

四是诚实信用原则在行政法中的整体研究。诚实信用原则在行政行为中的总体适用：中国政法大学教授刘萃在《诚实信用原则在行政法上的运用》，（岳麓法学评论，2015年）一文中，从大陆法系和英美法系的角度，对国外关于诚实信用原则在行政法中的适用方法和条件进行分析。最后文中指出如果期待法院判例方式确立诚实信用原则难度较大，但是建议仿照韩国及葡萄牙的做法，即在行政法修正案中确立送一原则，并明确原则的适用方法，以此来区分信赖利益原则。

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本文首先对诚实信用原则进行概述，介绍其内涵、特点和功能，总结了诚实信用原则行政法实践缺失的主要表现，并从经济、政治和思想三个方面队诚实信用原则行政法实践缺失进行原因分析，在此基础上给出几点完善诚实信用原则行政法实践的建议。

二、范文提纲

引言�崳�

一、诚实信用原则的概述

（一）诚实信用原则的内涵

（二）诚实信用原则的特点

（三）诚实信用原则的功能

（四）诚实信用原则是行政法的一项基本原则

二 .诚实信用原则行政法实践缺失的主要表现

三、诚实信用原则行政法实践缺失的原因分析

（一）经济方面的原因

（二）政治方面的原因

（三）思想方面的原因

四、诚实信用原则行政法实践的完善 

（一）强化行政主体诚实信用服务意识

（二）在相关法律中明确规定诚实信用原则

（三）明确行政主体不诚实信用的国家补偿、赔偿责任

（四）对公共利益的界定及实现

（五）明确行政相对人的义务

五、结语

参考文献

致谢

三、参考文献

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[2] 赵宏. 试论行政合同中的诚实信用原则[J]. 行政法学研究. 2015(02).

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