论现行《国有土地上房屋征收与补偿条例》的不足及完善-开题报告

中文题目：论现行《国有土地上房屋征收与补偿条例》的不足及完善

一、文献综述

自从1991年6月1日《城市房屋拆迁管理条例》[1]正式施行以后的十几年时间里，大量学者指出其存在很大的弊端，受到大众舆论普遍诟病的分别为《城市房屋拆迁管理条例》第二章拆迁管理中的第七条、第十二条、第十三条、第十五条、第十七条以及《城市房屋拆迁管理条例》第三章拆迁补偿与安置中的第二十四条、第二十五条、第三十一条、第三十三条。矛头直指《城市房屋拆迁管理条例》与现行法律之间的几大冲突[2]，并且指出其违宪[3]。

2009年11月13日，成都市金牛区天回镇金华村村民唐福珍在其前夫胡昌明的房屋被强行拆迁时，点燃汽油自焚，后因抢救无效于11月29日不幸死亡[4]。根据这条导火索以及之前所发生的类似事端，北大5名教授于12月7日上书全国人大常委会，建议修改《城市房屋拆迁管理条例》[5]。在多次听取各方面意见的基础上，国务院法制办会同住房城乡建设部于2010年1月29日出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》[6]，公开征求民意。2010年12月15日，国务院法制办又公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》[7]全文，再度征求公众意见，最终，国务院于2011年1月21日出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中国务院取消了“行政强拆”，但把“强制拆迁”的权利交由法院主持，这点引起了社会舆论很大的争议。“强制拆迁”在社会上引起的民愤极大，因为在原来的拆迁条例中，政府始终处在一个“配角”的地位上，即政府努力逃避与被拆迁人进行直接接触，从而防止“引火上身” [8], “主角”是那些拿着拆迁许可证的开发商，悄悄和政府把安置补偿标准给定了，许多地方的被拆迁户直到政府贴出期限搬迁通知才知道自己的房子要拆了[9]。而且在拆迁中引起的争议主要有两点：一是大拆大建扰民且浪费资源，二是补偿多不到位，被拆迁人得到的补偿费绝大多数是买不起同样水平的房子[10]。故公众对是否需要保留“强制拆迁”存在很大的质疑。

现关于是否保留“强制拆迁”主要有两种对立观点：一些学者认为随着我国经济发展加快，各地无不招商引资，兴建项目，而拆迁成为许多地方发展经济要做的第一件事，是所有宏伟蓝图得以实现的前提，为了保障建设项目的顺利进行，应该要保留“强制拆迁”。如认为如果没有“强制拆迁”这一手段作后盾，必然导致两种结果：一是城市建设严重受阻。二是对漫天要价、无理纠缠的“钉子户”作无原则让步[11]。另外法院有相当一部分同志认为取消行政强拆不符合我国的现实情况[12]。相反的，还有一些学者认为，《物权法》确立了国家、集体、个人物权一体保护、平等保护原则，而公民的房屋所有权是公民最重要的不动产物权，当然应当受到法律的保护以及其他单位和个人的尊重，不受非法侵害。故应取消“强制拆迁” [13]。还有人认为，“钉子户”的诉求再无理，你也不能通过强拆等手段剥夺他的合法正当权益，以公共利益的名义强拆，剥夺“钉子户”的权益，仍然是多数人的暴政，是对个体权益的侵犯[14]。

其次，社会大众对《国有土地上房屋征收与补偿条例》也有截然不同的看法：看好的人认为：“先补偿后拆迁”如能写入新规，今后遇到拆迁就有希望得到合理的补偿，有房可以住[15]。还有的人认为不仅有利于政府工作的开展，更好维护老百姓的利益，而且更好的维护社会和谐社会，这说明政府当前做决策制定政策越来越注重群众的自身利益了，越来越把社会和谐放在考虑问题的出发点，政府工作的开展，更好维护老百姓的利益，而且更好的维护社会和谐社会[16]。不看好的人认为：虽然肆无忌惮的强拆受到呵斥，虽然按照市场定价补偿原则受到肯定，但却失去了最重要的市场民主与公平的精髓。《国有土地上房屋征收与补偿条例》实行的市场化，无法得到保障[17]。

鉴于各地官员和学者对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的条款理解仍有比较大的出入以及在一些问题上存在着不小的争辩，笔者认为整理各类观点并审视比较，提出完善该条例的建议不仅能为学术界献上一份可供参阅或批判的拙见，更能为该条例后续的变动提供可供参考的意见，具有一定的理论和现实意义。

二、范文提纲

前言（简述研究的必要性）

一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》概述

（一）我国原拆迁法的弊端

（二）新拆迁条例出台的背景

二、质疑《国有土地上房屋征收与补偿条例》对“行政强拆”取消

（一）关于是否保留“强制拆迁”的争议

（二）“强制拆迁”造成的社会公众舆论压力

（三） 《国有土地上房屋征收与补偿条例》把“拆”改成“搬”的内涵

三.完善我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》的建议

（一） 对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的正面评价

（二） 对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的负面看法

（三） 修改《国有土地上房屋征收与补偿条例》的建议

结语（概括全文的论点）

三、参考文献

[1] 张寒. 成都拆迁自焚事件 城管局长停职[N] .新京报，2009-12-04（24）