突发公共事件基层政府信息公开研究 -开题报告

前言

近年来，我国突发公共事件频发，引起人们的广泛关注，也挑战着各级政府的应对能力。实践证明，及时，准确、全面的信息公开不仅能安抚公众恐慌的情绪，还能获得公众的理解和支持。《政府信息公开条例》实施以来，成效显著。但我们也必须要看到，在地方性的突发公共事件中，政府信息公开还有许多不尽人意的地方，需要进一步研究。

因此，本文在前人研究的基础上,以突发公共事件基层政府信息公开为研究对象。通过案例结合分析基层政府在法制建设和实践过程中存在的两大问题。借鉴国外经验的基础上，提出应建立专项突发公共事件信息公开法、完善相关法律法规，设立应急机构、构建危机管理机制，丰富公开渠道，构建媒体网络平台。

国内外研究现状

   （一）国内研究现状

在现有的国内研究中，专家学者关于“政府信息公开”、“突发公共事件政府信息公开的研究”和“基层政府信息公开的研究”不在少数，但对“突发公共事件基层政府信息公开”的研究却比较少，笔者通过中国知网进行检索获得的资料也很有限。学者们的研究也各有其侧重点：

围绕基层政府信息公开这一问题展开的探讨中，国内现有的研究以基层政府信息公开存在的问题、原因分析、解决对策为主。例如，杜学文在《基层政府信息公开：问题、成因、对策》一文中指出，一些基层政府在信息公开方面存在“空”、“假”、“慢”等问题，通过分析，提出要提高基层政府公开信息的自觉性，建立和完善相关法律法规，加大公众的参与和监督。周瑞玲在《推进地方政府信息公开的新思路》一文中指出，要推进地方政府信息公开可以从以下五方面入手：以“回应”为着力点，以“迅捷”为尺度，以基层政府为重点，以互联网为平台，以专业化培训为先导。侯良琪在《浅析乡镇政府信息公开的困境与对策》一文中指出，乡镇基层政府是最基层的政权组织，承担着信息传递的重要责任。分析了乡镇政府在信息公开过程中存在的困境，并提出相应的对策。

就突发公共事件政府信息公开方面的研究，是从2003年的“非典”事件后逐步兴起的，2008年《政府信息公开条例》实施前后，研究更是达到高峰。近年来，研究热度依然没有消退。袁维海在《突发事件管理中的政府信息公开》认为，政府必须坚持依法公开、准确发布、及时传播和适时反馈的原则，从而赢得人民支持，消除各方疑虑。朱静在《2003-2014我国突发公共事件政府信息公开情况研究》中选取了十一年中典型的突发公共事件分为三个阶段进行分析，提出要建立健全法律法规、转变新闻报道策略和加强新闻媒体监督、转变错误的思维定势，跟踪舆论走向的建设性意见。傅骏杰在《论突发公共事件中的政府信息公开》中提出，对于突发公共事件中的政府信息公开而言，存在着维护公共利益与实现知情权这一对价值的冲突。这些文章都针对突发公共事件中政府信息公开存在的问题，提出措施和建议。

近年来，另有一些学者结合国外的政府信息公开制度为我国的政府信息公开提供借鉴。比如，黄伟群的《政府信息公开保密审查制度研究》分析了英美德法等国家政府信息公开保密审查制度及其特点。石国亮的《国外政府信息公开探索与借鉴》，透过信息社会发展的脉动研究国外政府信息公开的探索。

（二）国外研究现状

从立法方面来说，国外很多国家都较早的建立了信息公开方面的法律法规。例如1766年瑞典制定了《出版自由法》，成为世界上第一个建立政府信息公开制度的国家。1966年，美国颁布了《信息自由法》，规定了政府机关的任何文件材料，公众都有权要求获取。在亚洲国家当中，韩国和日本的政府信息公开是走在前列的。1991年，韩国清州市制定了《政府信息公开条例》，1994年韩国政府实施《行政信息公开指南》，对信息公开工作提供政策指导。1999年，日本颁布了《信息公开法》规定了三个“无限性”。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

其次，从公共突发事件方面来说，第二次世界大战使发达国家政府开始重视研究。美国学者米科尔·约翰在《表达自由的法律限度》中认为获取信息资料是行使言论自由权的客观基础，没有知情权的言论自由显然是不完整的，不符合宪法保护言论自由的真谛。罗伯特·希斯在《危机管理》中认为信息是解决和应对突发事件的重要元素，因此，危机管理的实质也就是对信息的管理。

最后，从政府信息公开与其他相关领域的结合来说，Steven Aftergood指出，虽然美国作为信息公开程度最高的国家之一，但是也要对其数量巨大的国家秘密加以重视。以国家秘密为由拒绝公开政府信息是政府行为之过失，不当公开国家秘密危害国家安全也是政府行为之过失。因此，在推进政府透明度建设的同时，也要加强对国家秘密的管理与保护。Judson论述了国家安全与信息公开之间的复杂关系和面临的严峻挑战。政府为保护公民不受他国或他人的伤害，试图威慑和阻止会给国家安全带来危害的敏感信息的公开，但这种策略会对民主社会造成极大的伤害。