行政机关如何依法行政-开题报告

（一）我国目前依法行政的现状

1、在思想观念上不够依法行政的要求

对于行政人员而言，一方面，由于我国有两千多年的封建社会历史，一些旧传统和旧思想的残留，再加上新中国成立后实行高度集权的政治体制和经济体制，强调个人权威；另一方面，由于行政人员的法律素质参差不齐，依法办事的观念还比较淡薄，因而在行政工作中还存在着“权大于法”的人治观念，有的领导甚至滥用权力，视国家法律而不顾。对于行政相对人来说，由于相当一部分人不学法、不懂法，法律知识明显不够，守法的自觉性较差。在行政执法活动中也不予配合，甚至当行政机关及其工作人员侵犯其合法权益时，也不懂得利用法律武器来维护自己的合法权益。

2、在行政立法上不够依法行政的要求

“法”是依法行政工作的前提和基础，虽然我国的具体法律形式是比较完备的，但与改革开放和市场经济发展的要求相比，行政立法仍显滞后，在某些方面还存在空白。一方面，在行政立法的数量上，由于市场经济发展迅速，但在规范这个市场的立法工作方面仍存在不少空白，客观上给依法行政工作带来了困难。另一方面，在行政立法的质量上，一是立法的权限不明，存在着较多的部门利益和地区利益之争的情况。二是不能适应经济发展的需要。三是针对行政机关自身的法较少，导致在一定范围内赋予了行政机关某种不受法律约束的特权。

3、在行政执法上不够依法行政的要求

（１）行政执法主体方面，执法机关之间职责不清。由于我国行政组织立法不健全以及滞后性，在实践中行政失职和行政越权现象比较突出。以致影响人民群众对政府的信心，并有可能使矛盾激化。

（２）行政执法程序方面，缺乏必要的程序控制。行政执法不仅要求权限合法、内容合法，而且也要求程序合法。但由于在“重实体，轻程序”思想的引导下，行政执法的随意性大，处理案件的程序意识较差，从而导致了行政程序上的违法，主要表现为：一是行政行为不符合法定方式。二是行政行为不附合法定的步骤、顺序。三是行政行为不符合法定期限。四是行政行为缺乏透明度。因此，行政机关履行告知程序显得十分必要，即必须告之行政相对人作出行政决定的根据理由和补救办法。

（３）行政执法人员方面，素质不高、法制意识不强。行政主体依法行政的能力主要取决于行政人员的素质，但有些执法人员的法律素质和道德素质不容乐观，行政执法人员随意执法、乱施处罚甚至刑讯逼供、不懂得文明执法、不讲究执法策略、不作为，甚至搞“权钱交易”、贪赃枉法等，严重损害了法律的严肃性和公正性。

4、在行政监督上不够依法行政的要求

行政权力应当受到监督和制约是当代法治社会的一个基本要求。近年来，我国对行政权力的监督和制约也形成了多层次、多形式的监督体系。然而这一监督体系并非尽善尽美，实践中的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延，表明了我国对行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。原因也是多方面的，一是对监督认识上还存在误区，往往忽视监督的现象依然存在；二是大多数监督行为尚未通过法律的形式进行严密规范；三是就监督本身而言，缺乏完备高效的监督机制；四是监督方式简单、程序滞后、制约无力。

（二）西方国家依法行政的特点及现状

1、法国的依法行政

法学家公认法国是行政法的母国，其行政法的产生有着特殊的历史背景。法国行政法院的建立，标志着两大法系在行政法的产生和发展上形成了截然不同的模式——行政法院模式和普通法院模式。

法国行政法院自创立以来已有二百多年的历史，在此期间法国经历了巨大的变化：在思想观念方面，绝对自由个人主义被社会本位主义所置换；在国家观念方面，福利国家（给付国家）代替了夜警国家；在公民权观念方面，由绝对保障个人权益走向积极维护社会公益，由单个人权主义走向集体人权主义；在行政权观念方面，由消极无为走向积极给付。与此相适应，法国行政法院的组织和职权也经历了逐步发展和完善的过程。

它主要有以下特色：公共权力说、公务说、公共利益说、新公共权力说等行政法基本观念不断发展；行政立法别具特色；行政法院救济功勋卓著；发展了权力滥用理论和均衡原则，这与英国的合理性原则、德国的比例原则、日本的无瑕裁量请求权和裁量零收缩理论同属控制行政自由裁量权的理论和原则，但更体现了法国特色。另外，法国在行政赔偿制度方面走在世界前列，为许多国家所效仿，这是法国人对依法行政所做出的重大贡献。

2、德国的依法行政

德国与法国并称为现代大陆法系的两大脊梁。法国在大陆法系中以民法的贡献最大，同时亦被誉为行政法的母国。但在公法学、特别是行政法学领域，大有后来居上之势的德国也形成了现代世界行政法体系中一股不可忽视的力量，对各国行政法影响极大。

德国行政法植根于自己特定的历史背景和固有的民族传统，形成了许多具有德国特色的行政法理论，如公权理论、反射性利益理论、特别权力关系理论、行政便宜主义、行政行为公定力理论、给付行政概念等。第二次世界大战以后，德国行政法思想深受英美法治理论的影响，德国基本法确立了国民主权原则，行政权优越被公民权优越代替，依法行政在许多基本观念和制度上都发生了重大变化。主要表现为：传统的干预行政趋缓，给付行政成为现代德国行政的重心，公权理论进一步发展，公权范围日趋扩大，公权救济日益完善，行政程序实现法治化（制定了行政程序法），特别权力关系理论和行政便宜主义趋于衰落，反射性利益理论逐步被法律保护利益理论、事实上利益理论所代替，行政法院救济体制进一步健全，等等。

它主要有以下特色：干预行政日趋缓和，给付行政逐步兴起；行政权优位日渐式微，特别权力关系理论日益衰落；行政诉讼救济制度进一步完善，对公民权利的保护和救济受到空前重视；形成了控制行政自由裁量权滥用的比例原则，成为行政法上的“帝王条款”，构成了德国依法行政的主要特色。

3、英国的依法行政

英国依法行政的理念和制度自近代法治建立之后即已确立，但英国人接受行政法概念却经历了漫长的历史，尤其是著名法学家戴雪（A.V .Dicey）对法国行政法的错误理解，使得英国人更加认为行政法是欧洲大陆的“行话”。

然而随着社会的发展，19世纪末、20世纪初诸多的社会问题需要行政法加以解决，保守的英国法治观念无法适应新的社会现实，于是行政法概念逐步被承认，并在制度上有了较大的发展。行政法概念被承认标志着英国依法行政观念有了重大突破：从消极行政走向积极行政，从敌视行政权走向重视并规范行政权,从夜警国家走向福利国家，从注重保障个人权利走向注意维护公共利益。在英国著名行政法家威廉·韦德（H.W.Wade）的名著《行政法》（Adminstrative Law）中，我们可以看到英国依法行政的下列演变轨迹：从严格依法行政（机械法治主义、形式法治主义）到依法行政失控、再到严格依法行政（机动法治主义、实质法治主义）三个阶段。

它主要有以下特色：率先建立现代文官制度，使英国的依法行政有了坚实的公务员基础；以自然公正原则为核心，辅之以若干单行法规，形成了完备的行政程序法律制度，对世界各国产生了很大影响；发展了合理性原则，“该合理原则之演进，不啻代表英国近百年来之行政法发展史中最重要之一页”，它有效地控制了行政权的滥用，是英国依法行政的有力保障。

4、美国的依法行政

美英同属普通法系，行政法理论和制度有诸多相似之处；尤其是在自由资本主义时期，美英行政法几乎完全一致。

但到了19世纪末和20世纪初，为了解决工业迅速发展而引起的一系列社会经济问题，美国开始建立一系列的独立管制机构（Independent Regulation Agency），标志着美国依法行政开始形成自己的特殊模式。从美国行政法的发展历史来看，其依法行政经历了从传统普通法院的司法审查模式、到独立管制机构加行政程序模式、再到行政公开模式的发展过程，从而与同为普通法系的英国依法行政模式形成了鲜明对比。

它主要有以下特色：独立管制机构的兴起，标志着美国行政法开始形成自己的鲜明特色。重视以行政程序来制约行政权滥用，制定了《联邦行政程序法》，建立了行政法官制度，带动形成了世界范围内行政程序立法的第二次高潮；“在行政公开方面的立法比其他西方国家早，而且更为完备，在一定程度上对其它西方国家起了示范作用”，《情报自由法》、《阳光下的政府法》、《联邦咨询委员会法》、《隐私权法》构成了美国行政公开制度的骨架；司法审查制度是美国依法行政的重要保障，它虽在特定时期有所放松，但就整体而言，美国的司法审查呈逐步加强趋势，“发展中的观念日益频繁地打开了司法复审行政行为的大门。” 

二、范文提纲

（一）依法行政的涵义

（二）为什么要依法行政

1、依法行政是行政权实质和渊源的内在要求

（1）行政权力本质上属于人民的权力；

（2）行政行为的最终目的在于保障和实现人民权益

2、依法行政是构建和谐社会的要求

3、依法行政是全面落实科学发展观的要求

4、依法行政是中国共产党党章对党员的基本要求

（三）如何依法行政

1、确保行政主体合法

（1）行政机关的合法资格条件（法定的设立依据；由有权的机关批准；依法拥有法定职责权限；有法定机构和人员编制；有独立的预算和经费；有必要的办公地点和条件；经政府公告成立）；

（2）法律法规授权组织的合法资格条件（有法律法规的明确授权；应当授予具备一定条件的组织；授权组织必须在法定的权限范围内行驶职权）

2、行为权限合法

（1）在职能管辖权范围内执法；

（2）在地域管辖权范围内执法；

（3）在级别管辖权范围内执法

3、行为内容合法

（1）符合法律原则（合法性原则；合理性原则）；

（2）具有事实依据；

（3）意思表示真实、完整和确定

4、程序和形式合法

（1）行政主体执法必须遵守法律法规的步骤、顺序、时限、方式和形式；

（2）任何人不得成为审理自己案件的法官，严格执行回避制度；

（3）行政主体在作出对当事人不利的决定前，应提前告知当事人并给予陈述申辩的机会，并依法举行听证；

（4）行政决定作出之后，依法给予当事人寻求行政的或司法的救济机会

（四）行政执法行为的效力

1、合法行政行为的效力

（1）公定力；

（2）具体行政行为生效的效力

2、违法行政行为的效力

（1）明显和严重违法的是无效行政行为；

（2）普通违法的是当事人可以申请撤销的，或者行政机关承认可以撤回的行为

3、行政行为效力的终止

三、参考文献：

1、王连昌《行政法学》　四川人民出版社１９９６年版；

2、姜明安《行政法与行政诉讼法》　北京大学出版社２００５年版；

3、张婧《浅论依法行政的程序正当原则》《湖南科技学院学报》２００６年第３期；

4、邹仰松《论行政不作为的预防与矫治》《成都行政学院学报》２００５年第３期；

5、祝悦《依法行政的几个问题研究》《中国人民公安大学学报》２００５年第５期；

6、王卫星《我国行政执法监督探析》《国家行政学院学报》２００６年第１期；

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8、罗豪才《行政法与公法精要》（序言），辽海出版社、春风文艺出版社1999年版；

9、[英]B•L内维尔著、袁曙宏 《法国行政法院的历史与现状》，《国外政治学》1986年第5期；

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15、翁岳生《行政法与现代法治国家》所载《论特别权力关系之新趋势》1990年版，第138-146页。

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19、王名扬 《美国行政法》，中国法制出版社，1995年版，第48－50页。