道路交通行政处罚裁量基准浅析_开题报告

我国目前交通行政处罚的发展现状

随着人民生产生活水平不断提升，道路交通使用率不断提高，实施道路安全管理相关条例实有必要，早在2000年我国首次实施了中华人民共和国交通违章处罚条例但是我国城市交通发展稍晚于西方国家，在道路交通管理方面还存在体制上、行政上、和监督管理上的问题。在漫长的历史进程中不断探索调整，《中华人民共和国道路交通安全法》在总则的第一条即言明为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。该法的实施细则内无不体现了其制定的初衷。既有相关的法律法规可循，针对于此范围的法违规行为也当有相应的处罚措施，以保证法律法规的有效实施，当然行政处罚需要有一定的标准才能发挥最有效的作用，行政处罚裁量基准是指行政处罚实施机关在法律、法规和规章规定的裁量范围内，对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，据以确定是否处罚、作出何种类别和幅度的处罚及其具体适用情形的细化、量化标准。然而在行政处罚执行过程中实际操作时，针对某一具体个案适用行政处罚裁量基准，可能会发生处罚明显不当的情形《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定都为行政处罚裁量基准的合法合规实施提供了有力保障和支持。国内学者对处罚裁量基准和自由裁量权等方面的理解和讨论有所局限。目前国内学者对交通行政处罚裁定基准的研究是从2000年我国首次实施了中华人民共和国交通违章处罚条例之后才逐步形成。大概可以总结出三个方面。

其一交通管理立法层面的研究。2000年我国首次实施了中华人民共和国交通违章处罚条例，2011年4月22日通过由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》于自2011年5月1日起施行。同时大多数地方交通管理行政主管部门又逐步以地方为单位制定了地方规章形式的交通行政处罚措施，例如2015年浙江省政府常务会议通过《浙江省行政处罚裁量基准办法》，办法规定，浙江省级行政主管部门要对法律、法规和规章规定的由本系统执行的行政处罚进行梳理，并对可以细化和量化的裁量事项制定行政处罚裁量基准。同时规定，下级行政处罚实施机关应当参照执行上级行政处罚裁量基准，也可以结合本地区实际进行细化和量化。相当于给行政处罚的自由裁量权进行了更详细的一次规范。

其二对交通行政管理机构改革的分析。交通行政管理工作与交通行政执法队伍有着紧密的联系。由于各地交通行政管理机构改革的进程有差异，不同管理部门的组合和权利配置，此类客观因素也使得交通行政管理部门出现了新的问题。

其三是司法途径对交通行政处罚自由裁量的影响。中国社会受计划经济管理体制的影响，交通管理尚存执法门类多、执法机构多等情况常见。行机关政未能合理行使行政处罚自由裁量权，就违背了最初制定法律法规以维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率的初衷，司法则成了实现公民权利的唯一途径。保护公民和行政相对人合法权益的最终途径必然是司法。而随着公民认知的进步和维权意识提高，交通运输行政诉讼案件量逐年攀升，有的地方甚至出台了以司法来裁定责任过错的办法施行行政过错责任追究制。如武汉市于2014年出台了《武汉市行政过错责任追究办法》。

研究的意义 

随着人民生产生活水平不断提升，社会发展进程不断推进，交通违法现象多发，对人民的生产生活都将产生较大的影响。由于交通行政法规具有局限性、之后性加之法律语言本身的高度概括，在交通行政执法中，交通行政处罚的裁量基准就成了细化处罚的重要手段。交通行政处罚自由裁量权是交通行政机关提高行政效率的必要条件。细化的裁量基准是交通执法机构根据复杂多变的实际情况审时度势处理交通违法行为的重要保障，它在满足行政机关管理需要、发挥行政机关职能、提高行政效率方面都具有十分重要的作用。

范文提纲

一、我国目前交通行政处罚裁量基准的理解

（一）制定行政处罚裁量基准的必要性

1. 行政处罚裁量基准的概念

2. 制定行政处罚裁量基准的必要性

二、当下现行交通行政处罚裁量基准制定现状和作用

（一）交通类法律法规

1. 中华人民共和国道路交通安全法

2. 地方性法律法规

（二）细化标准化交通行政处罚裁量基准的现实意义

三、我国行政处罚裁量基准制定中存在的问题

 （一）制定主体不统一

 （二）行政处罚裁量基准不准不具体

  (三)公民提出诉讼的途径不够通畅

参考文献：

[1]杨解君 《行政法学[M]北京》：中国方正出版社 2004

[2]郑文兵 《行政处罚自由裁量权的行使与控制》[J] 佳木斯大学社会科学学报 2009

[3]王文武《交通执法管理手册》[M] 北京：人民交通出版社 2005

[4]朱新力《法制社会与行政裁量的基本准则研究》 [M] 法律出版社 2008

[5]王名扬《法国行政法》 [M] 中国政法大学出版社 1988

[6]余凌云《行政自由裁量》论 中国人民公安大学出版社 2009

[7]罗豪才《行政法论》法律出版社 2007

[8]李倩 《安徽省交通行政处罚裁量基准调研报告》范文2012 

[9]《中华人民共和国道路交通安全法》2011

[10]浙江省人民政府令第335号《浙江省行政处罚裁量基准办法》 2015

[11]《中华人民共和国行政处罚法》

[12]《武汉市行政过错责任追究办法》