行政处罚的界定_开题报告

一、国内研究现状

行政处罚是行政机关对实施违反行政管理秩序行为的公民、法人或者其他组织依法定条件、权限和程序实施的制裁性的具体行政行为,是国家法律责任制度的重要组成部分。实施行政处罚,是各级政府有效地行使行政管理职权,维护行政管理秩序,保障法律的贯彻执行,实现依法行政的主要手段之一。

我国没有设立专门行使行政处罚权的机关,行政处罚权在行政系统内的行使是分散的,它由许许多多不同类别、不同类型的行政机关以及其他行政组织分别行使,并且作为一种保障手段由行政主体在履行职务的过程中,与其他行政权力结合在一起行使。受旧的管理体制和管理观念的局限,立法工作中过于强调“条条”管理,法律法规所规定的行政处罚权,往往都要明确由政府某一个具体部门来实施。这样,实践中制定一部法律、法规,就要新设置一支执法队伍。据统计,我国约的法律、的地方性法规和全部行政法规、规章都设立了行政处罚权,由此产生了数量庞杂的执法部门执,法队伍过多过滥,造成大盖帽满天飞,老百姓形容为“十几顶大盖帽,管着一顶破草帽”。结果,一方面,行政执法机构林立,队伍臃肿,执法扰民的现象相当严重。另一方面,部门之间行政执法职责重复交叉,行政执法效率低下,执法扯皮现象严重。

二、国外研究现状

关于行政处罚的原则,各国规定不一,主要有法无明文规定不处罚原则,处罚法定原则,一事不再罚原则,决定处罚机关与执行处罚机关相分离原则,坚持教育与处罚相结合原则、从新从轻原则、责任能力、责任年龄与刑法规定衔接原则、法定幅度内自由裁量原则,过失行为应予处罚原则、教唆或帮助未遂不予处罚、合理处罚原则等。

如奥地利《行政罚法》确立了行政处罚的三项原则。第一,无法不罚原则。《行政罚法》第条第项规定,对违反行政义务行为人实施行政处罚,必然以该行为发生以前巳有规定可对此处罚的法律存在为前提无法律规定,不得处罚。第二,适法从其轻原则。行政官署实施行政处罚适用法律时,如果行为时的法律与裁决时的法律不一致,应适用规定处罚较轻的法律。第三,罚以国内为限。依奥地利《行政罚法》第二条规定,行政罚只能适用国内违反者不能针对国外违反者施罚。

意大利的行政处罚共有三种形式一是罚款,分为定额罚款、比例罚款和规定了上下限的幅度罚款二是吊销许可证和执照三是没收财物。这三种处罚形式可以单独适用,也可以合并适用。意大利不存在自由罚,限制人身自由、居住自由只能由司法机关依照刑法适用,属于刑法范畴。澳大利亚的行政处罚主要有罚款、吊销许可证、责令停业以及某些束缚或者剥夺人身自由权的处罚。

德国在年制定了秩序违反法作为所有行政机关处罚违反行政秩序的程序法。德国秩序违反法仅规定了一种处罚种类即财产罚。秩序违反法不仅没有规定拘束人身自由的人身罚,而且拘留或吊销执照、停止营业、警告或限期改善等不利处分也没有纳入秩序违反法。这些不利处分一般是由行政机关根据特定行政法律规定和行政程序法,以行政决定的方式实施。日本的行政处罚又称“行政罚”,由行政刑罚与秩序罚两部分组成,行政刑罚为主,秩序罚为辅。行政刑罚是刑法典以外的单行法律规定的刑罚,其种类与刑法典上的种类相同,有死刑、徒刑、监禁、罚金、拘留、科金轻微罚金等。秩序罚作为行政刑罚的补充,主要是指“过料”罚款,是国家对不按行政法规定进行登一记申报等违反行政秩序的行为科处的罚款。日本的情况与德国类似,吊销许可证、公表通报批评等不是秩序罚

B. 范文提纲格式

引言

一、行政处罚基本理论分析

（一）行政处罚的概念

（二）行政处罚的理论基础

（三）行政处罚的基本原则

二、国外行政处罚制度研究

（一）国外行政处罚制度概述

（二）国外行政处罚制度的特点

（三）国外行政处罚制度的发展趋势

三、完善我国行政处罚制度的构思

（一）我国行政处罚现状

（二）完善我国行政处罚制度的基本思路

（三）完善我国行政处罚的构想

四、结论

参考文献

C. 参考文献

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