公务员招录中的歧视及其消解_开题报告

当前我国社会主义市场制度基本完善，社会对人才的需求越来越旺盛。

2009年在“第四届全国杰出专业技术人才表彰大会上”习近平强调：“人才是兴国之本、富民之基、发展之源。各级党委和政府要深刻认识人才在我国经济社会发展中的重要作用，牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持解放思想、解放人才、解放科技生产力，以改革创新精神推进人才队伍建设，以人才发展促进社会又好又快发展。”

2012年党的十八大报告中，胡锦涛总书记指出：“要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。”

选拔人才是公务员录用考试的目的所在，为建设高素质的公务员队伍不断的输送新鲜血液。2015年国家公务员考试招考职位15659个，招录人数27817人，但是报名总人数达到了128.4万人。最热门岗位的中国就业培训技术指导中心技能竞赛处，计划招录1人，报名人数为2847人，竞争比列为2847︰1。在就业压力越来越大的环境下,很多公民将公务员考试当做最理想的就业选择,在他们满怀希望报名的时候，却意外的发现很多限制条件出现在他们面前，甚至其中有些条件令人啼笑皆非，直至成为畸形，构成歧视现象。

问题的提出及意义

近年来，我国就业市场显现出供大于求的状况，在严峻的就业形势下，较低的考试成本和相对公正的录用程序使很多人将公务员考试作为职业规划的备选。同时，长期以来国家公务员队伍建设成效及其突出的落差优势，也成为就业人群积极报考公务员的重要原因。目前我国呈现“公务员热”现象，公务员选拔录用制度的精神实质是公平、公开、公正。我国的公务员招录整体上的发展趋势是健康的、有序的、积极的，但由于招录机关不断提高公务员录用门槛，造成公务员招录过程中出现一系列歧视现象，这破坏了公平、公开、公正的招录原则，容易激化社会内部矛盾，进而影响社会的和谐、社会的进步。因此消除公务员录用的歧视是建立社会主义和谐社会的必经之路。因此，我们必须正视这一问题。

1.公务员含义：《现代汉语词典》解释“公务员”为“政府机关工作人员”，这个解释主要是依据中国目前对公务员的范围划分来的定义的，如若从世界各个公务员制度来分析，一般可以理解为从事国家公共事务的人员。我国在1953年开始实行公务员制度，并一直延续至今。

2.歧视的含义：根据现代汉语词典的解释，“歧”的涵义为不相同、不一致，“视”的涵义为看待，那么“歧视”的涵义可以解释为不一致或不相同的对待、看待。“歧视”一词在词性上为贬义词。通俗地说，“歧视”就是某主体用差别的眼光去看待其他相同或相似的主体或物体。歧视有狭义和广义之分，所谓广义的歧视是指“有区别的对待”，而狭义的歧视是指不同人或事受到同等的对待或者相同的人或事受到不平等的对待。我国的学者对歧视的定义大多是从狭义的角度进行定义的。如我国的现代词典对歧视做如下解释：“所谓歧视，就是指不平等地看待。”

（二）研究现状

1.国外研究现状

就目前西方国家对歧视的研究现状来看，将社会中就业歧视分为四类：一是直接歧视，这也是最早的反歧视法所解决的一些问题，它以形式平等为立法基础。所谓直接歧视，就是人员招聘的过程中，用人单位明确宣布带有明显歧视性条件，对录用人员进行区别对待的行为。在这种条件下，一些个人先天不足因素成为用人单位拒绝录用的原因，这种行为严重的触犯了《宪法》中“人人生而平等”的原则；二是间接歧视，即录用单位用看似中性的规定和标准，将一些具有种族、信仰、地域等特点情况的人，在录用的行列之内排除，但那些特殊的行业，岗位不在此行业之内，他们具有合法的目的并有客观的法律基础。这一阶段，社会中用人单位面对社会舆论的压力，逐渐将之前显性制约条件以较为委婉的方式表达出来，其在用人过程中的歧视行为并未从根本上得到改变；三是制度歧视，又叫体系歧视或系统歧视，与间接歧视相比，制度歧视人为故意因素较弱，更多是因为长期历史原因造成的。制度歧视较多存在于那些广泛的中性政策、习惯以及待遇固定的特殊群体；四是骚扰，西方国家的反歧视法中，将骚扰作为法律禁止的歧视类型，而骚扰最早来源于性骚扰。

2.国内研究

相对与国外较为成熟的关于“歧视”研究的理论体系，我国对于歧视研究还处于起步阶段，且对于歧视尚未形成统一的界定。综合国内学者的观点，对于歧视的界定主要存在以下几种观点：一是张敏杰老师的观点，她认为所谓歧视“就是一类人对另一类人权利剥夺的一种行为。在这个过程中，个人的某些生理特征、信仰、种族、年龄、性别等都可能成为用人单位歧视的条件”。学者周伟认为，所谓歧视“就是在对个人或特点群体的合法权益，通过各种限制条件如民族、宗教信仰、年龄、婚姻状况等加以限制，实行不合理的差别对待的过程”。部分学者是在借鉴或引用有关国际条约的基础上，对歧视进行了界定，代表学者有李薇薇、朱振、郭正模等。他们对歧视界定是具有共同的特点：一是歧视内涵更加丰富，涉及领域广泛；二是对歧视界定更加宏观，具有一定的指导性；三是歧视并非个别行为，也是群体行为，歧视也并非个别现象，属于各国普遍存在的问题。

本文研究主要针对公务员招录过程中歧视行为，因为这种现象在我国的公务员招录过程中普遍存在，且长期没有得到解决。而公务员的招录过程是“政府”或“国家”行为，政府不消除在招录人员过程中的歧视行为，会使得其他个人或组织在录用人员时的歧视行为无法得到管理。只有先从政府着手，做好表率工作，才能逐步消除我国的“就业歧视”现象，保证每个公民处以平等竞争起跑线上，从而更有利于在社会更大范围内实现公平，更有利于和谐社会的构建。

二、范文提纲

(一)我国公务员招录制度的现状

1.我国公务员制度的特点

2.我国公务员招录制度的基本原则

3.我国公务员招录的基本程序

(二)公务员招录中存在的歧视现象

1.性别歧视

2.年龄歧视

3.健康歧视

4.身体歧视

（三）公务员招录中歧视现象产生的原因

1.社会历史根源

2.政治根源

3.经济根源

（四）公务员招录中歧视现象的消解

1.建立现代公务员考录制度，消除历史因素影响

2.完善相关法律，保障公务员考录的公平性

3.重视人文精神的建设

三、参考文献

1.苏延林，《当代国家公务员制度单位发展趋势》第29页，中国人事出版社1993年。

2.国际劳工大会《1958年消除就业与职业歧视公约》。

3.赵海燕，我国公务员制度的发展与完善[J]世纪桥，2011，<21>。

4.张敏杰，反歧视的立法思考，观察与思考，2008。

 5.周伟，中国的劳动就业歧视，法律与现实[M]，北京：法律出版社，2007。

6.陈振明，国家公务员制度[M]，福州：福建人民出版社，2001。

7.邓小平文选，党和国家领导制度的改革[Z]，1980。

8.中华人民共和国公务员法释[M]，北京：中国人事出版社、党建读物出版社，2005。

9.齐延平，社会弱势群体的权利保护[M]，济南：山东人民出版社，2006。

10.李薇薇，禁止就业歧视：国际标准和国内实践[M]，北京：法律出版社。

11.廖泉文，招聘与录用[M]，北京：中国人民大学出版社，2002。