我国城市房屋拆迁中被拆迁人权利的行政法保护_开题报告

对于被拆迁人权利保护的立法研究，理论界给予了充分的关注，对被拆迁人权利保护的文章、著作己经形成了相应的成果。仅笔者所搜集到的相关范文就达到数百篇， 有对城市房屋拆迁法律法规的研究。有对于被拆迁人补偿问题的探讨，有对当前城市房屋拆迁立法的完善等等。

1953年政务院发布的《国家建设征用土地办法》是建国后征地拆迁的早期立法，第17条规定:“凡因国家建设的需要，在城市市区内征用土地时，地上的房屋及其他附着物等，应根据当地人民政府、用地单位及原所有人和原使用人(或原所有人和原使用人推出之代表)会同勘定之现状，按公平合理的代价予以补偿”。明确对被拆迁人的损失给予公平合理的补偿，但是在拆迁项目的确定上，则强调被拆迁人应当“自觉服从国家利益，服从人民的长远利益”。

1983年的《城市私有房屋管理条例》第4条规定:“城市私有房屋因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理的补偿，并按房屋所在地人民政府的规定对使用人予以妥善安置”。该条强调了两点：第一，对于被拆迁人的补偿重在“合理”;第二，按照拆迁地的政府规定对被拆迁人进行安置，使得被拆迁人有地方可以居住。这样的规定虽然可以较好地保障公民私有财产的合法权益。但是，第四条的后半部分又规定“被征用拆迁房屋的所有人或使用人应当服从国家建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。”这就为政府干预拆迁留下可以操作的余地，对被拆迁人的权利保护是相对不利的。

从1998年开始，我国告别了几十年的福利分房制度，实行商品房买卖。住宅实行私有化，拆迁法律关系中的被拆迁人多为私有权人。于是，沿用10年的国务院《城市房屋拆迁管理条例》的修改，采取了所谓的市场化拆迁方式，各类配套法律日趋完善，大拆大建，开发商和政府联合经营城市的现象可谓蔚然成风，政府财政收入增加，城市面貌发生改变，隐藏在背后的却是拆迁引起的社会矛盾日渐突出，很多悲剧带给我们的教训是深刻的。

2001年进行修改的《城市房屋拆迁管理条例》相较于1991年的《城市房屋拆迁管理条例》有很多的实质性改善，但是在城市房屋拆迁公共利益的界定、拆迁补偿制度、拆迁程序方面还是存在着许多不足。例如，在城市房屋拆迁过程中，侵犯被拆迁人合法权利的事件也司空见惯，越来越多的专家学者和社会公众指出其违宪性和不公正性。开发商想以最便宜的拆迁价格拿到拆迁土地、被拆迁人想获得拆迁补偿利益最大化，这样就形成了一对尖锐的社会矛盾，影响社会的和谐稳定。

关于城市房屋拆迁的著作就有数十部，有王才亮的《房屋拆迁实务》、《城市房屋拆迁管理条例》、孙事龙的《房屋拆迁新热点解析》，也有少数是针对城市房屋拆迁理论问题研究。《城市房屋拆迁管理条例》是我国拆迁立法方面的特色，在国外法治健全的国家，都没有专门的《城市房屋拆迁管理条例》，而一般采用土地征收制度，房屋一般被视为土地的附着物，有着“房随地走”的物权制度，所以，房屋拆迁也就依附于土地征收、征用。很少有专门的立法，但并不是说西方国家就不重视城市房屋拆迁，正好相反，美国、德国、法国等都确立了私有财产征收的严格程序，构筑了包括宪法、《公用征收法典》、《物权法》等在内的完善法律体系。

以美国《宪法第五修正案》为例，其规定“非经正当程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产。非有公正补偿，私人财产不得征为公用。”确立了通行于西方国家的公益自的、正当程序和公正补偿三位一体的财产权宪法保障制度。毋庸置疑，这些问题为我们解决实践问题提供了有力的理论依据和支持，但面对这些研究成果，我们也看到，城市房屋拆迁中被拆迁人权利处于弱势地位虽然引起人们高度的重视，但是在实践中对被拆迁人补偿的具体标准问题仍然未得到有效的解决。拆迁人与被拆迁人的权利对抗仍然在继续，因此，我们有必要分析城市房屋拆迁立法中被拆迁人权利保护存在的问题，探究被拆迁人权利保护不力的原因，从立法上研究被拆迁人权利保护的有效途径，创造一个和谐、稳定的社会环境。

二、范文提纲

引言

一、相关概念概述

（一）城市房屋拆迁

（二）被拆迁人的权利

二、房屋拆迁中被拆迁人权利的行政法保护现状

（一）政府职能定位不明确

（二）拆迁相关的行政法律不完善

（三）拆迁欠缺合理的补偿制度

（四）公共利益被滥用

三、针对我国被拆迁人权利的行政法保护的建议

（一）合理配置政府职能

（二）健全相关行政法律体系

（三）完善拆迁补偿制度

（四）明确界定公共利益

四、总结

参考文献

三、参考文献

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