政府“会议纪要”行为可诉性问题探究_开题报告

（一）国内外研究现状

会议纪要的可诉性问题一直以来在理论界和司法实务中都存在较大争议，对会议纪要的性质和会议纪要畸变后的外部化行为引起对行政相对人合法权益的侵害始终没有一个准确的结论。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

沙奇志在《“会议纪要”的性质及其可诉性研究》中介绍了会议纪要的现实缺憾：会议纪要的法律性质一直处在一种不完全确定的状态。实践中，行政机关在制作会议纪要时呈现出极大的随意性和不平衡性，一则在会议纪要的形式上,因有关法律法规没有规定会议纪要必须遵循的固定的形式要件，制作会议纪要的工作人员拥有较大的机动空间和发挥余地；二则在会议纪要的内容上，有关法律法规又要求它记载和传达会议情况和议定事项，因此，对会议内容和议定事项,除了“如实记载”之外，制作会议88纪要的工作人员又不可能拥有太多的自由裁量权，只要是会议议定的，都须记录。尽管会议纪要根据所记载和传达的会议情况和议定事项不同，须由不同层级的行政首长签署，但因缺乏规范的格式规定，而使会议纪要呈现出“因人而异”的主观特征。因此，沙奇志认为：将会议纪要与某一具体行政行为视作一种连续行为或共同行为而一并提出行政复议申请的做法，既与会议纪要本身存在的问题相关，也与申请人对法律规定的把握不准相连。会议纪要“立此存照”和“存档备查”的特征以及只在行政机关内部流转的运作程序，决定了其区别于并超然于其他具体行政行为之外的特点，会议纪要的独立性和完整性同时也决定了它不可能是其他具体行政行为的附属物，因此，规范的会议纪要当然不具有可诉性。

李悦在《“会议纪要”的可诉性研究》—兼论《行政诉讼法》受案范围之扩大一文中介绍了会议纪要的特征：1、会议纪要是公务活动的产物，其内容与公务有关并体现行政效用。2、会议纪要的制作者具有法定性。3、会议纪要的体式具有规范性。会议纪要必须具备统一的规范体式。4、会议纪要的制作具有程序性。对会议纪要的记录不同于一般的写作，其具体撰稿人只是法定作者的代笔人，撰稿人不仅要受法定作者权限的约束,还要根据具体会议议定事项、情况来撰写文稿。在会议纪要与行政诉讼受案范围之内在联系上，她指出根据行政救济的基本理论，行政机关实施的大多数公务行为均应接受法院的司法审查,只要此类行为对相对人的合法权益产生不利影响，均可以被诉，这既是由行政诉讼目的决定的，也是法律平等保护原则在行政诉讼领域的体现。将行政诉讼的受案范围扩大至会议纪要，有其重要的现实意义：1、体现了国家尊重和保障人权的使命。现代法治的基本理念就在于通过制度设置从而保护人民的权利、自由和幸福不受各种非法侵害。2、反映了现代行政法发展的趋势。3、体现了行政实务规范化的现实需要。将会议纪要涉诉条件进行标准化的固定，有助于监督行政机关依法行政、人性化行政。4、契合世界各国的通行做法。英国行政诉讼的受案范围主要由判例法确定，凡是被认为违反“越权无效原则”的行政行为均属于行政诉讼的受案范围。法国主要是通过行政法院和权限争议法庭的判例对司法审查权限加以确认，除判例所排除的情况外，对行政机关的一切决定均可提起诉讼。德国《行政法院法》规定,包括认为行政行为违法，或者向行政机关主张权利的，均可以向法院起诉。在上述国家，一份效力具有涉他性的会议纪要必然是可以进入司法审查程序的。

（二）研究的意义

公共权力如果不加以监督和制约,就必然导致权力的滥用，这是人类几千年历史反复证明了的一条经验。“现在行政与国民生活的密切关系导致了行政权的不断膨胀，不管人们是否愿意,生老病死总是离不开行政。” 在行政实务中，滥用会议纪要变相进行违法行政的事例日益增多，很多违法行政决定巧妙地利用了会议纪要在受案范围上的“灰色地带”，成功地规避了有关监管，而它带来的则是相对人切身利益的损失以及政府公信力的丧失。

本文所要讨论的问题主要是会议纪要可诉性的条件。为了确保相对人的合法权益不受侵犯,应当从立法论的角度扩大受案范围，将会议纪要行为纳入到行政诉讼的受案范围，彰显了国家对人权的尊重和保障。这符合行政诉讼法的立法目的和法律平等保护的基本原则；符合社会发展的需要。社会的发展复杂多变，这种突破行政法的规定实际上反映出现代行政法发展的趋势，体现行政法的务实和规范；与世界各国的通行做法相符合。

二、范文提纲

引言 

一、会议纪要概述

（一）会议纪要的概念

（二）会议纪要的特征

（三）会议纪要的性质

（四）会议纪要的类型

（五）会议纪要引发纠纷的方式

二、会议纪要可诉性具体探究

（一）会议纪要的可诉性案例

（二）会议纪要在实务操作中的问题

三、会议纪要可诉性分析

（一）会议纪要可诉性与受案范围

（二）会议纪要可诉性的条件

三、参考文献

[1]沙奇志.“会议纪要”的性质及其可诉性研究[J].行政法学研究.2005-03-01,（1）:88-91.

[2]黄志勇，唐亮亮.行政机关会议纪要的可诉性研究[J].岭南学刊.2013-09-15,（5）：68-73.

[3]蒋秋恒.会议纪要的可诉性探究[J]. 法制博览(中旬刊).2012-10-15，（10）：248.

[4]李悦.“会议纪要”的可诉性研究———兼论《行政诉讼法》受案范围之扩大.西南交通大学学报(社会科学版).2008-08-15,9（4）:136-141.

[5]恽汉明.该“会议纪要”是否具有可诉性——— 兼评最高人民法院对行政诉讼受案范围的解释[J].法学.2001-04-10，（4）:79-82.

[6]王飞.会议纪要的可诉性研究[J].法制博览(中旬刊).2014-11-15:335.

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[9]王庆.行政机关会议纪要法律规制问题研究[D].兰州：兰州大学.2014-04-01:1-60.

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