行政公益诉讼若干问题初探_开题报告

（一）国内研究现状

我国理论界一直有对行政公益诉讼的研究， 2013 年新修订的《民事诉讼法》将民事公益诉讼入法，肯定了民事公益诉讼的法律地位，但《行政诉讼法》中一直没有肯定行政公益诉讼的地位。虽说该制度仍未上升到立法层面，但司法实践中检察机关可提起行政公益诉讼的地位逐渐得到法律的认可，2015 年通过的《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》中对行政公益诉讼法律制度被作了具体规定，这种种现象让行政公益诉讼有可能正式成为一项法律制度，2018年3月2日最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的实施正式确定了行政公益诉讼制度。行政公益诉讼法律制度正式进入了行政诉讼的舞台，然而在具体内容如受案范围、举证责任等方面没有具体规定，本文写作由此而来。

（二）国外研究现状

国外对行政公益诉讼制度的研究较国内更为成熟，已进入了立法层面。但由于各国经济、政治、文化及司法体制等方面的差异，各国就行政公益诉讼的称谓及程序规定有不同规定，尤其是原告资格方面各国范围不一。英国的“检察总长制度”适格原告包括检察总长和普通公民、德国的“公益代表人制度”、日本的“民众诉讼”、法国的“越权之诉”等等。

二、范文提纲

一、行政公益诉讼概述

（一）行政公益诉讼的概念和特征

1.行政公益诉讼的概念

公益诉讼是指公民个人、组织根据法律授权，就侵害国家利益、社会公益的行为向法院提起诉讼，由法院处理违法性的诉讼活动。包括民事公益诉讼和行政公益诉讼，行政公益诉讼针对的是行政主体就侵害国家利益、社会公益违法行为不作为。

2.行政公益诉讼的特征

（1）行政公益诉讼维护公共利益

（2）行政公益诉讼具有预防性

（3）行政公益诉讼利害关系的不确定性

（4）行政公益诉讼判决效力的延展性

（二）行政公益诉讼与相关诉讼的异同

1.行政公益诉讼与民事公益诉讼

（1）诉讼主体有差别

（2）诉讼对象不同

（3）诉讼结果不同

2.行政公益诉讼与行政集团诉讼

（1）诉讼主体不同

（2）诉讼对象不同

（3）诉讼效果不同

（三）行政公益诉讼的理论基础

二、国外行政公益诉讼制度考察与借鉴

三、我国现行法律框架下行政公益诉讼制度的构建

（一）原告资格

最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》2018年3月2日颁布实施的司法解释，将行政公益诉讼原告限定为检察机关，即检察院为提起行政公益诉讼的适格原告。公民和社会他团体作为行政公益诉讼原告无相关法律依据，然而有必要将其作为适格原告加入行政公益诉讼制度中。

（二）受案范围

2018年3月2日颁布实施的最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。”该司法解释对受案范围采取列举式和概括式模式，与2015年12月16日《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》相比，范围有了明显的增加，但都是针对具体的行政行为，抽象行政行为能否包含在行政公益诉讼受案范围，需要进步一探讨

（三）管辖法院

因针对的是行政行为，可以参照《行政诉讼法》关于管辖权的规定

（四）举证责任

我国目前仅规定检察院作为行政公益诉讼的原告，检察院地位相较一般行政诉讼的原告而言，因强大的司法权作为后盾，在取证上具有优势，是否应当与被告具有相同的举证责任，还是与一般行政诉讼无差别，全文将探讨。

公民和社会他团体如以原告身份参与行政公益诉讼，应依照行政诉讼法的 规定承担举证责任。

（五）行政机关的先行处理程序

根据相关规定，检察机关在提起行政公益诉讼之前，会向行政机关发检察建议书，给予其一定的时限，要求其撤销或者改变某行政行为，但如何监督是必然面临的问题。

三、参考文献

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