行政公益诉讼运行中的难点_开题报告

一、文献综述

我国的研究现状

2017年6月，公益诉讼明确被写入了《中华人民共和国行政诉讼法》，公益诉讼制度在我国正式确立。国家以及社会对公共利益的关注使公益诉讼工作得以稳步推进；但是我国公益诉讼制度仍然处于起步阶段。尤其是行政公益诉讼，检查机关在起诉前、中、执行等环节都面临不少难点。综合我国有关研究文献来看，主要存在以下观点：

1、关于行政公益诉讼的定义研究

史绪广在其《行政公益诉讼运行中的难点》一文中指出，我国关于行政公益诉讼的理论研究不是很深入，理论基础与我国的现实出现脱节。能够如何界定行政公益诉讼，我国学术界尚且是莫衷一是。分歧点主要是对行政公益诉讼构成中起诉主体的界定不同。理论界认为起诉资格范围主要是在公民、法人、社会组织、法定的机关、检查机关等主，但是具体应谁承担并无统一意见。目前，我国检查机关是唯一被全国人大授权成为公益诉讼人的主体，因此在我国的行政公益诉讼被史绪广定义为：行政机关的违法行为侵害了公共利益或者有侵害之虞时，为维护公共利益，由检查机关依法向人民法院提起的行政诉讼。他认为行政公益诉讼的启动主体只能是检查机关。

2、行政公益诉讼中的难点

关于行政公益诉讼中的难点，国内众多学者提出了众多观点。首先，还以史绪广的《行政公益诉讼运行中的难点》一文来说，作者认为法律规定有所欠缺、检察机关被授权公益诉讼起诉资格后职权不符，仅有对案件的调查核实权无侦查全力、判决执行效果不佳、很多案件在司法程序中不能善始善终等都是行政公益诉讼运行过程中面临的难点问题。

公益损害行为通常具有影响范围大、后果严重的特点, 诉前保全作为一种司法救济方式, 是应对紧急情况的暂时性保护措施, 能防止损失继续扩大。在行政公益诉讼中, 审判机关虽然能对行政机关的乱作为或不作为作出裁判要求其履职, 但裁决作出时损失已经造成, 难以恢复。此时行政公益诉讼只开启了救济途径, 而没有保证救济有效实现的途径, 形成了有救济而无实效的局面。设置诉前行为保全措施这一预防性事前监督措施将有助于限制公权力滥用, 确保检察机关胜诉后公共利益得到实质性的保护。

黄学贤在其《行政公益诉讼回顾与展望》一文中指出行政公益诉讼的前期程序较为复杂，检查机关提起性正公益诉讼受到复杂程序的限制；另外举证责任分配也是行政公益诉讼中的难点之一。

推进我国行政公益诉讼的发展的若干建议

诸多学者针对我国行政公益诉讼运行中的出现的问题提出的针对性意见，主要都是以检察机关作为原告的情况下提出的，黄学贤在其《行政公益诉讼回顾与展望》一文中提出了若要充分维护国家利益和社会公共利益，原告资格的一元性显然是不够的，二元论才是理想的状态。所谓二元论，是指既赋予特定国家机关行政公益诉讼原告资格，同时也赋予公民、法人或者其他组织行政公益诉讼原告资格。

平衡法律监督与行政执法权。检察机关的法律监督权和行政机关的行政执法权是矛盾共同体。检察机关需要行使法律监督权来监督行政执法权，担同时又需要保证行政执法权的优先性。如何制衡二权，需要在司法实践中实现，我国的行政公益诉讼制度刚刚成立，不能揠苗助长。诸多问题的解决之道终究离不开理论的探究和实际相结合。如何防止行政机关直接或者间接干预案件是保证行政公益诉讼中审判机关依法公正审理案件的关键。

二、范文提纲

引言：谈及我国行政公益诉讼的发展背景

一、行政公益诉讼的概念

（一）我国行政公益诉讼的定义

（二）我国行政公益诉讼的特征

 二、我国行政公益诉讼运行过程中面临的问题

（一）立法层面上的欠缺

（二）诉前保全措施的缺失

（三）行政机关对于司法干预问题依然存在

•••••三、完善行政公益诉讼制度的若干建议

在立法层面上扩大行政公益诉讼的原告主体范围

进一步落实确保独立公正行使审判权和检察权制度

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三、参考文献

（10篇以上）

著作：

[1]《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款.

[2]史绪广. 行政公益诉讼运行中的难点[J].中国检察官，2017年,9期 

[3]应松年.行政公益诉讼试点亟待解决的几个问题[J].人民论坛, 2015年,24期.

[4]大风号.从四个方面积极破解基层公益诉讼难点[Z].  ://wemedia.ifeng.com/71843445/wemedia.shtml, 2018年8月2日/2019年4月3日.

[5]黄学贤. 行政公益诉讼回顾与展望——基于‘一决定三解释’及试点期间相关案例和 《行政诉讼法》修正案的分析[J].苏州大学学报，2018年,2期. 

[6] 秦前红. 检察机关参与行政公益诉讼理论与实践的若干问题探讨[J].政治与法律，2016年,11期.

[7] 韩燕玉 . 检察机关在行政公益诉讼中的角色定位问题研究[J].安徽职业技术学院学报，2009年,1期.

[8] 季美君 .检查机关提起行政公益诉讼的路径[J].中国法律评论,2015年,3期.

[9] 宗鸣 . 构建行政公益诉讼制度[J].发展,2005年,1期.

[10] 刘亮.行政公益诉讼受案范围的确定[J].成都行政学院学报，2014年,6期.

[11]宋金芩.关于完善公益诉讼制度问题的探讨[Z]. 新浪微博法官爱民微博号, 2019年3月25日/2019年4月5日.