行政处罚实施中存在的问题_开题报告

（一）国内研究现状

我国现阶段处于社会主义初级阶段，并且将长期处于社会主义初级阶段，在这个过程中，各种社会关系不可避免的会产生各种矛盾，如何协调和处理行政主体和行政相对人之间的社会关系，是一个需要解决的重要的问题，行政法与行政诉讼法就是为了解决这个问题而出台的法律，行政法与是两个独立的法律部门，是调整因行政主体行使职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。有了《行政处罚法》，我国各种行政处罚行为得到了应有的规范。但是长期以来权利形成的特权使行政处罚法的现状仍令人担忧，多年的时间证明，许多问题有待进一步解决。由于行政处罚中各种问题的存在，使得有法不依、执法不严、违法不纠的现象得不到根治，在很大程度上侵害了公民的合法权益，破坏了我国的法治原则。因此，我国必须制定相应的对策与措施加以解决。

（二）国外研究现状

西方国家学者把行政处罚分为狭义行政处罚和广义行政处罚两种。狭义行政处罚是指国家行政机关在其职权范围内，依法对违反行政法规定的义务所作出的惩罚。广义行政处罚是指国家行政机关、司法机关对违反行政法有关规定所科的各种处罚。它包括罚金、拘役、徒刑等刑事处罚，学术上称为“行政刑罚”，将收到行政处罚的人称为“行政犯罪”。通常说的行政处罚，是指狭义的行政处罚。关于行政处罚的原则，各国规定不一，主要有：法无明文规定不处罚原则，处罚法定原则，一事不再罚原则，决定处罚机关与执行处罚机关相分离原则，坚持教育与处罚相结合原则、从新从轻原则、责任能力、责任年龄与刑法规定衔接原则、法定幅度内自由裁量原则，过失行为应予处罚原则、教唆或帮助未遂不予处罚、可并处而不易处原则，合理处罚原则等。如奥地利、德国、原苏联等国都制订了较完备的行政处罚法典。如英、美国家行政处罚的规定分散于各类专门法律。如美国《证券交易法》规定了对违法者的处罚形式。《职业健康安全法》规定了工厂主的违法责任。联邦和州的行政程序法对处罚种类、程序及司法程序做了规定。法定行政处罚设定权种类和处罚执行机关等。各国法律明确规定处罚的设定权、执行权和罚种。如《美国联邦的行政程序法》酒吧行政处罚程序作为主要内容加以规定。如英、美、加拿大等过都作了详尽规定。行政处罚向“轻刑化”发展。如意大利立法机关把原来刑法中既可以判刑又可罚金的一部分较轻的违法行为，改用行政处罚由行政机关罚款处理。即所谓“轻刑化”理论中“轻罪”的出现。同时，处理权也就从法院移动到行政机关；同样是向违法者科以金钱。但名称由罚金改为罚款，做出决定的机关由法院改为行政机关。

范文提纲

引言

一、行政处罚实施现状

中国目前是世界上屈指可数的行政处罚大国。行政处罚涉及行政管理各个领域，据统计，法律、法规、规章规定的行政处罚种类达数百种。全国每年的罚款数额更为可观，达数十亿元之多。行政处罚已成我国行政机关维护经济秩序和实施行政管理主要方式，并在建立和完善市场经济体制中发挥越来越重要的作用。

二、行政处罚实施中存在的问题原因

（一）执法机关职权划分不清

由于执法机关各自的权力责任不明确，造成案件在各个执法机关间互相推诿，甚至没有一个部门愿意接手的情况。

配套制度建设方面有待进一步完善

执法人员素质有待进一步提高

三、国外的经验（如奥地利《行政罚法》）确立了行政罚的三项原则

（一）无法不罚原则。对违反行政义务行为人实施行政处罚，必然以该星位发生以前已有规定可对此处罚的法律存在为前提；无法律规定，不得处罚。

（二）适法从其轻原则。行政官署实施行政罚适用法律时，如果星位时的法律与裁决时的法律不一致，应适用规定处罚较轻的法律。

（三）罚以国内为限。行政罚智能适用国内违反者不能针对国外违反者施罚。而且不能将违反行政义务作国际引渡；外交官数所作行政罚，亦不得在国内执行。

四、对行政处罚实施中存在问题的解决

应将行政处罚和刑事处罚相结合

加强制度和程序建设，完善行政处罚

提高执法人员素质是关键

三、参考文献

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