行政诉讼功能探析_开题报告

一、文献综述

    我国行政诉讼法学兴起于80年代中期，此后围绕《行政诉讼法》的制定，关于行政诉讼功能的研究也逐步展开，其间经过十余年的发展，至今已取得长足的进步。国内外有关行政诉讼功能的研究，在各个阶段中各有不同的着重点及研究成果。主要表现为：

关于行政诉讼制度在宪政和行政法治中的功能定位问题，域外公法理论有较多讨论，并存在不同观点。 若从实证角度加以考察则不难发现，两大法系行政诉讼制度基本处于功能不断变迁的历史发展过程之中，并受制于其所赖以生存和发展的社会和法治环境。在公法制度多元化的宪政和行政法治环境中，行政诉讼制度如何协调与其它公法制度之间的关系问题日益凸显。 综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

邓刚宏在《论我国行政诉讼功能模式及其理论价值》一文中认为，行政诉讼的功能模式是指设计行政诉讼制度以及行政诉讼活动所要达到的终极目标而呈现的总体风格。行政诉讼的功能模式关系到整个行政诉讼程序的设计以及具体制度的构建。依功能取向不同,世界范围内,行政诉讼的功能模式可分为主观公权利保护和客观法秩序维护模式两种理想类型,分别具有与其模式相适应的行政诉讼程序构造特点,但不存在绝对意义的理想模型,其价值在于为我们认识行政诉讼程序构造提供了分析工具。我国行政诉讼应定位为客观法秩序维护功能模式,同时兼顾主观公权利保护模式的特点,具有宪法学以及行政诉讼法学基础。客观法秩序维护功能模式为我国行政诉讼扩大受案范围、放松原告资格限制、增设公益诉讼类型、准确定位行政诉判关系提供了理论空间,也为人民法院审判职权的正确行使提供价值指导。

《行政诉讼制度功能研究——行政诉讼制度在宪政和行政法治中的功能定位》作者曹达全认为，我国行政诉讼制度，应在充分培养自身品质的基础上，适当调整在宪政和行政法治中的功能定位，理顺与其它公法制度之间的关系。

现今行政诉讼法学领域认为行政诉讼主要具有行政争议解决功能、相对人权利保障功能、权力制衡功能与社会政策形成功能，中国行政诉讼功能有必要在回应时代要求的过程中得到及时、有效的调整与完善。河山、肖水所著的《行政诉讼法概要》认为，行政诉讼主要具有行政争议解决功能、相对人权利保障功能、权力制衡功能与社会政策形成功能，中国行政诉讼功能有必要在回应时代要求的过程中得到及时、有效的调整与完善。通过将行政诉讼与其他诉讼类型之间的比较，有学者认为行政诉讼相较于其他纠纷解决机制，还具有以下特点：　　（1）解决结果具有权威性，即相对于其他纠纷解决方式，诉讼居于优势地位，一旦纠纷被求之于诉讼，其他解决方式都应终止或暂时停止。通过采取行政诉讼以外的纠纷解决方式解决行政争议，当事人往往在花费了很多的时间、精力以后仍然可能得不到很好的解决，往往又不得不在最后走上行政诉讼解决的道路。（2）诉讼裁决的结果具有终局性。就解决纠纷而言，通过诉讼裁决是最有效的纠纷解决方式，诉讼裁决的结果一般不受其他非诉讼程序的审查，具有终局性。

姜明安在《行政诉讼功能和作用的再审视》中指出，目前，我国正处在各种社会问题、社会矛盾易发和多发的时期。如何解决这些不断出现的社会矛盾和各种社会问题,有两种思路：一是运用打压和安抚相结合的人治思维和人治手段；一是运用依法行政、依法解纷、依法监督和依法救济的法治思维和法治手段。要运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，我们不可不再度审视行政诉讼的功能和作用。行政诉讼最重要的功能和作用即是解纷、监督和救济。要有效发挥行政诉讼的此种功能和作用,并处理好行政诉讼与改革、发展、稳定的关系，必须树立法治平衡理念，运用法治平衡原则指导行政诉讼中的解纷、监督和救济。

在有效发挥我国行政诉讼功能方面，胡龙在《论行政诉讼的功能及其障碍破解》一文中指出，目前，影响我国行政诉讼功能发挥的主要因素有三:过于严格的行政诉讼原告资格标准、太过狭窄的行政诉讼受案范围以及行政诉讼审判权的地方化。因为此三大因素已成为严重影响行政诉讼发挥上述四大功能的障碍，所以有必要首先适度降低行政诉讼原告资格标准，扩大受行政侵权的行政相对人的主体范围，以强化行政诉讼的权利保障功能；其次拓宽行政诉讼受案范围，从而扩大法院对行政机关行政行为的审查领域，加强行政诉讼的权力制衡功能；再次克服行政诉讼审判权的地方化，从而有利于实现最高法院在行政诉讼中的政策形成功能。

二、范文提纲

引言：简述行政诉讼功能的定义及类型

一、我国行政诉讼传统功能的确立与演进

（一）解决纠纷功能

（二）监督功能

（三）权利救济与保障功能

二、目前行政诉讼功能的困境与原因初探

（一）主观诉讼客观判决使得大量纠纷得不到真正解决

（二）司法权薄弱使得监督功能得不到真正的发挥

（三）行政诉讼“民告官”的定位局限了行政诉讼的功能

三、行政诉讼功能再定位

（一）扩展行政诉讼功能

（二）平衡发展行政诉讼功能

结 语

三、参考文献 

    [1]姜明安主编.《行政法与行政诉讼法》[M].北京大学出版社高等教育出版社2011:449

　　[2]胡龙.《论行政诉讼的功能及其障碍破解》[M].湘潭大学2007:325

　　[3]凌亦民.《行政诉讼功能和困境研究》[M].北京大学出版社高等教育出版社2012:55

　　[4]薛刚凌.《变迁时代的行政法思考》[M].学苑出版社2002:309-310

　　[5]洪刚忠.《机关诉讼的功能研究》[M].学苑出版社2005:311-312

    [6]樊崇义.《诉讼原理》[M].法律出版社2003:62

　　[7]姜明安.《行政诉讼功能和作用的再审视》[J].载《求是学刊》.2011年第1期

[8]姜明安.《我国行政诉讼对策浅析》[J].载《求是学刊》.2012年第2期

[9]邓刚宏.《论我国行政诉讼功能模式及其理论价值》[J].载《中国法学》.2009年第5期

　　[10]向忠诚.《行政诉讼目的研究》[J].载《河北法学》.2004年第12期