农民工劳动权益的法律保障问题研究-开题报告

一、文献综述

     随着中国城市化进程的推进，“农民工”一词在现代都市生活中，越来越随处可见，农民的进城务工，为城市发展提供了巨大的劳动力，为流入地创造了大量的财富，为城市居民带来了便捷的生活，为城市的繁荣和我国现代化建设做出了巨大的贡献。

但由于种种原因，农民工没有被城市接纳，没有获得城市的认可与得到应有的尊重，其合法权益也没有得到应有的保障，他们的生存、劳动就业、劳动报酬等情况令人忧虑。很多专家、学者也十分关注农民工劳动权益保障这一领域。

（一）国内研究现状

有不少专家、学者就农民工劳动权益保护现状从法律角度进行研究，在立法、执法、司法方面做了深入探讨。

     郭晓彪，杨惠捷［1］在《关于解决农民工劳动权益保护问题的法律和政策的探讨》一文中讲述了，我国农民工劳动权益保护的问题主要体现在：1、现实经济生活中农民工劳动权益保护存在用人单位侵害农民工取得合理劳动报酬的权利，休息休假的权利往往得不到保障，劳动时间被无限延长，工作环境恶劣，缺乏劳动保护、社会保险和福利权利问题；2、现行法律中农民工劳动权益保护存在矛盾性和不公平性。而保护好农民工劳动权益对构建和谐社会、法治社会至关重要。正如王蕾［2］所说的，就业是谋生的手段,是农民工生存和发展的前提,如果连生存都无法保证,维护社会的和谐安定和构建法治社会无疑会成为奢望。邓剑锋［3］所强调的，要全面构建和谐社会，需要加大力度保障农民工的权益，尤其需要加强对农民工的劳动报酬权这一基本的人权、生存权的保障。杨强，黄静静［4］所认同的，农民工社保不仅是经济发展的最优选择，也是公平的保障，对于我国法治化建设来说具有重要意义。同时盛耀耀［5］也提出农民工的合法权益遭受侵害的事件屡见不鲜，健全农民工权益保障的法律措施势在必行。

在当前的农民工法律保护方面，王春芳［6］在《农民工权益保障问题研究》一文中提出，在我国针对农民工劳动权益保护的法律制度不够健全。目前我国法律的空白或者疏漏，使某些农民工权利缺失造成了无法可依的局面，而有限的法律法规，由于执法不力，致使法律失灵，无法实现制度的公正。正如，范勇，秦慧敏［7］所指出的，现行法律没有针对欠薪行为的制裁性规定，没有专门的欠薪保障制度，在农民工遭遇欠薪而得不到清偿的情况下，政府如何提供保障也没有明确的法律依据。成志刚，罗帅［8］也认为我国劳动立法方面还存在许多不完善的地方，现行的农民工劳动管理法规规定的范围过于狭窄，不能涵盖所有形式的农民工，应当有针对农民工的劳动法律。张冰杰［9］在《论农民工劳动权益法律保护问题研究》一文中就提出了，要尽量加快立法速度，完善农民工法律保护体系，全方位调整和保护农民工的劳动权益，制定《农民工劳动权益保障法》、《农民工工伤保险法》等法律，从而使农民工的各项权利保护有法可依，农民工的劳动权益能够得到全方位的关注和维护。

而在现行的相关法律法规执行中，范勇，秦慧敏［7］认为政府监管不到位，执法的力度不够，执法的手段不足。于海侠［10］更是强调“徒法不足以自行”，法律的执行是法实施的重要内容，承担目前劳动执法的部门是各级劳动监察机构，但从执法措施、处罚力度方面，都体现着执法不力，对于一些行政处罚决定得不到执行，企业违法几乎无成本，法律无法起到应有的强制、教育和指引作用。成志刚，罗帅［8］在《近十年我国农民工社会保障问题研究综述》一文中也同样提到，一些地方政府与劳动管理机构为维护自身利益，推脱其在维护农民工社会保障权益方面的责任，未负起落实与监督之责，致使农民工社会保障制度的实施举步维艰。

司法救济是保护农民工享受到各种应有权利最有力的手段。但鞠海婷［11］提出，农民工的各种合法权益经常受到侵犯却往往得不到及时救济，许多农民工在通过法律手段维护自己的合法权益时，经常遇到诉讼程序复杂、诉讼成本高等难题。这些难题就像一道道门槛，把许多农民工阻挡在法律的大门外。崔秀荣［12］在《论农民工劳动权益司法救济的路径选择》一文中分析了现实中对农民工权益的司法救济明显不足的原因：“先裁后审”的劳动争议机制、司法救济的不经济、“谁主张，谁举证”的举证原则都削弱了农民工诉求的实现，同时指出了法律援助这一维护农民工合法权益的有效手段未能充分发挥作用，并从完善司法救济的路径着手，提出设立劳动法院或劳动法庭专事劳动审判，保护农民工的合法权益。

   （二）国外研究现状

国外在农民工劳动权益法律保障方面十分重视，在就业歧视、劳动报酬、劳动卫生安全等方面有着完善的法律法规，且其执行性和操作性方面比较强。如：

1、美国。具有完善的禁止就业歧视法律制度，其中《民权法》是美国关于就业歧视问题最重要也是最全面的法律，该法案将禁止就业歧视的范围从政府机构扩大到了私人雇主，并且规定，针对非法并且故意的歧视行为，被歧视人有权向雇主获得补偿性和惩罚性赔偿，还设立了美国平等就业机会委员会（EEOC），负责独立执行此项法案。

2、新加坡。通过法律明确雇主责任，保证劳工获得劳动报酬。新加坡的《雇佣法令》规定，企业若雇佣月薪1 500 元以下的外来工，必须到相关部门申请工作许可证。如果雇主以预付为理由，在工资中扣除利息或者在工作地点向劳动者出售商品，将会受到罚款等处罚。此外，当雇主出现拖欠、克扣劳动者工资的情况，政府部门可冻结雇主的财产来源，以保障劳工的权益。

3、英国。世界上许多国家和地区都制订了有关职业安全的法律。尽管各国的社会制度、经济发展水平和立法体例都有所不同，在整个立法过程中，已形成了独立的职业安全卫生法律体系。如，英国在实施《劳动卫生安全法》后，根据该法第15条规定，制定和发布了工厂法、工厂条例、矿山和采石场条例石油法爆炸物法、核装置法等法律法规，使各行业、各方面都做到了有法可依，形成了法中有法、以法管法的良好机制。

4、德国。作为近代首个建立社会保障制度的国家，在19世纪已经建立了包括农民工在内的全国性养老保险制度。进入20 世纪初，德国又陆续通过了《职业介绍法》和《失业保险法》，形成由社会保险、社会福利、社会救助为三大支柱的社会保障体系。目前德国规定，凡月收入低于610 马克（1 德国马克约合4.29元人民币，2012） 的工人，其医疗保险费全部由雇主承担，失业的工人还可以领取失业保险或失业救济。

   （三）存在问题

自农民工产生之日起，农民工的合法权益就不同程度地出现缺失：就业受歧视，劳动报酬遭受侵害，劳动安全卫生无以保障，社会保障权难以企及。各界学者专家也在劳动权益保障领域的各方面进行深入地研究，政府及相关部门也在农民工权益保障上做了很多工作，但并没有达到全面彻底解决的程度。因此，本文从当前农民工劳动权益保障的现状入手，从法律角度分析其存在的原因，并提出相关的对策建议，以期切实保障农民工合法权益。

二、范文提纲

前言

一、我国农民工及农民工权益的概述

（一）农民工的界定

（二）农民工劳动权益的含义

二、农民工劳动权益保障存在的问题

（一）就业权受限制

（二）劳动报酬权遭侵害

（三）劳动卫生安全权无以保障

（四）社会保障权缺失

三、农民工劳动权益受侵害的原因

（一）相关法律法规不健全

（二）劳动执法力度不足

（三）司法救济制度不完善

四、针对农民工劳动权益法律保障的建议

（一）加快制定和健全各项法律法规

（二）加大劳动执法力度

（三）逐步完善司法救济制度

（四）加强法律宣传教育，提高农民工的法律意识

五、结语

六、参考文献

三、参考文献

[1]郭晓彪,杨惠捷.关于解决农民工劳动权益保护问题的法律和政策的探讨[J].现代经济信息, 2013(17).

[2]王蕾.农民工平等就业权研究[D].吉林大学硕士学位范文, 2010.

[3]邓健锋.保障农民工劳动报酬权的研究—从农民工工资被拖欠说起[D].中山大学硕士学位范文, 2008.

[4]杨强,黄静静.公平与效率视角下的农民工社保问题的实证研究[J].天津农业科学, 2015,21(2):52-56.

[5]盛耀耀,农民工劳动权利法律保护研究[J].法制与社会,2013,(28):279-280.

[6]王春芳.农民工权益保障问题研究[J].农业科学研究, 2010,31(2).

[7]范勇,秦慧敏.拖欠农民工工资问题的现状与解决对策[J].西北大学硕士学位范文, 2011(2):31-32.

[8]成志刚,罗帅.近十年我国农民工社会保障问题研究综述[J].湘潭大学学报, 2007,31(3).

[9]张冰杰.论农民工劳动权益法律保护问题研究[D].中国海洋大学硕士学位范文, 2011.

[10]于海侠.农民工劳动权益法律保护研究[D].中国民族大学硕士学位范文, 2009.

[11]鞠海婷.让司法成为农民工消费得起的产品——以诉讼成本分析为视角[J].人民司法, 2007,05(03):65-68.

[12]崔秀荣.论农民工劳动权益司法救济的路径选择[J].软科学, 2009(04).

[13]李锐.基于国外经验的视角研究中国农民工权益保障问题[J].世界农业, 2012(4).

[14]吴丽萍.国外经验背景下我国劳动者职业安全的法律保护[J].江南社会学院学报文, 2010,12(2).

[15]王杰力.中国农民工就业歧视问题研究[D].辽宁大学博士学位范文, 2013.

[16]卢维. 浅谈美国禁止就业歧视法律制度[J].科技视界, 2013(32):373-374.

[17]刘恩强.农民工劳动报酬权的保障[D].中国海洋大学硕士学位范文, 2012.

[18]聂丽.论农民工劳动安全卫生权的法律保护[D].西南政法大学硕士学位范文, 2007.

[19]周丽丽.浅析农民工劳动权益保障问题及对策研究[J].劳动保障世界, 2014(2).