论环境行政执法中一刀切现象现状问题成因与对策_开题报告

 

一、文献综述

国内研究现状

长期以来，中国的环保领域一直存在一个矛盾一方面环境污染事故频频发生，受到社会的高度关注；另一方面，环境相关处罚手段（如罚款、限期整顿、补交排污费等措施）有限，未能击中违法企业要害，环境相关执法（如环评审批、“三同时”制度的履行等）也因为各方面因素不能执行到位，污染行为屡禁不止，生态环境的破坏日益加剧！环境执法是维护群众环境权益、构建和谐社会的重要保障和体现。对于促进各级政府树立科学发展观和正确政绩观，维护环境执法的尊严，加强环境保护的基本国策地位，实现我国社会、经济和环境可持续发展。

      2019年3月11日两会现场，生态环境部：坚决制止环保“一刀切”现象生态环境部部长李干杰11日在十三届全国人大二次会议记者会上说，“一刀切”是生态环境领域形式主义和官僚主义的典型表现，生态环境部坚决反对，坚决制止，严格禁止。

　　李干杰说，“一刀切”既影响和损害我们的形象和公信力，也损害合法合规企业的基本权益。生态环境部已经下发了相关文件，明确对禁止“一刀切”提出要求。

　　他说，生态环境部在开展环保督察和强化监督过程中，坚持“双查”，既查不作为、慢作为，又查乱作为、滥作为。“每次接到举报后，我们第一时间核查和纠正，查处以后公开曝光，以起到警示作用。”

　　今年的政府工作报告提出，改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

　　对此，李干杰表示，生态环境部在开展环保督察和强化监督过程中，如果发现企业有问题，就交给地方政府，由地方环保部门跟企业商量，给予企业相应的整改时间。如果整改期限到了还没做好，再采取相应处罚措施。

     他说，下一步，要进一步规范好环境行政执法行为，尤其是规范好自由裁量权的适用和监督工作；同时增强服务意识和水平，既监督又帮扶，帮企业排忧解难，解决他们在生产过程中环保方面存在的一些问题和困难，推动企业实现绿色发展、高质量发展。

      环境行政执法正处于关键并重要的时刻！

（二）国外研究现状

1、当今环境问题日益严重，曾经的日本同样也经历了因为经济发展而破坏环境的时期，―日本，如今几乎每个日本市民都生活在良好的环境下，除非发生严重的自然灾害，似乎都不用为了空气质量，水污染等问题而头疼。　在治理污染方面，建立健全强有力地法律体系是最重要的措施，并且要求企业严格遵守法律。从解决完公害问题之后，日本并没有停下继续整治环境的步伐，在经济发展的不同阶段，适时地确立了相应的法律，设立了总量排放目标。

日本对实施环保的企业也会进行经济奖励。例如给予税务优惠政策等。这些奖励措施会根据企业的表现程度和保护环境措施的效果进行相应的调整。另外，在日本，也有为促使企业遵守法律和相关规定的企业人员安排和人才培养制度。对于那些排污较严重的企业，有义务设立类似职务以保证企业不产生污染。 

同时，日本利用科学技术，逐渐实现环境保护的自动化，提高保护环境效率。高效利用能源，清洁生产。此外，日本发展环保产业，推广自身经验和技术，对其他国家的环境污染问题予以技术支持。在这个过程中，日本自身也不断更新技术，促使科学技术地不断发展从而进一步改善保护环境的技术。 

环境保护不在一朝一夕，但不从一朝一夕做起，保护环境也只是纸上谈兵。 

环境与我们每个人都密切相关，一呼一吸，一食一饮，无不潜移默化地影响我们的生活，我们的健康。希望每个人都可以避免与它产生“私人恩怨”。庆幸的是，越来越多的人意识到了环境问题的严重性，国家也正在大力地采取相关措施，改善和保护环境不是立马就能实现的，但如果不立马采取措施，我们和我们的后代可能永远都会和环境问题纠缠不休。 

2、现在美国有环境法律法规120多部，涉及了各个环境保护领域，已经建立起了一套相当完整的环境保护法律体系，并组织科学研究，确定污染的性质和防治、运用科学的方法把立法的目标和程序转变成大气和水的质量标准及技术标准。

二、范文提纲

一、环境行政执法“一刀切”问题和成因

（一）环境行政执法“一刀切”存在的困境

1：地方政府懒政，四个“不作为”

2：政府干预环保部门执法

3：重经济建设轻环境建设

（二）环境执法“一刀切”现状

1：执法者对国家标准政策了解有限

2：执法依据不完善

3：执法人员素质较低

4：服务意识和水平不高

（三）企业也是过错方

 二、环境执法长远发展规划

（一）两会召开全面禁止一刀切

（二）加大违法企业处罚力度

（三）整改企业提供技术支持

三、优化环境行政执法“一刀切”现象的存在

设立企业环境问题接待日

组织环保“一刀切”专项检查

三、参考文献

张丹平、孙江河《环境执法工作中存在的问题、成因及对策分析》，《节约资源与环保》2013年第三期

政府“三不查”企业，“三不怕”《中国化工报》2018年10月10日

候浩波，王桂霞，鞠剑光。环境执法中存在的问题及解决办法[J]，齐齐哈尔大学学报，2007（05）

蔺冬梅，赵迎春。环境执法工作面临的问题与改善途径[J]，环境研究与检测，2007(03)

赵丽君，程仑，当前环境执法中存在的问题及研究对策[J]，环境科学与管理，2005（03）

王曦著，美国环境法概论，武汉大学概论，1992年

国家环境保护局编，中国环境保护，21世纪的议程

李钟.日本环境保护政策与经济措施[J].全球科技经济， 2007（2）. 

候世勇，张淑敏。环境执法中存在的问题及对策分析[J]，内蒙古环境科学，2007

肖丽娜，环境行政法存在的问题及应对措施[J]，中国环境管理干部学院报，2006

钱水苗，论环境行政执法存在的问题与对策[J]，浙江学刊，2001

杨捷，朱燕燕，浅谈如何提高环境执法效能。