捕诉一体改革背景下检察机关侦查监督机制研究_开题报告

A. 文献综述

一、国内研究现状

在新一轮司法体制改革的过程中，捕诉一体办案机制作为检察机关推进司法责任制改革的重要配套措施，有利于提高案件质量、提高司法效率、强化侦查监督职能。但实行“捕诉一体”后，检察机关侦查监督职能履行也遇到了一些问题。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

马贤兴在《捕诉合一：从消极监督到积极监督》中认为，检察院内部无论实行“捕诉合一”，还是“捕诉分离”，都有宪法依据，并具有内在的合理性。

李领臣、柏嵘在《捕诉一体下侦查监督工作的强化》中认为，捕诉一体后，从办案人员的角度出发，谁捕谁诉，承办人对案件的把握会更加严格，但案件错综复杂，承办人稍有不慎，或因为办案思维出现偏差或因为办案经验出现认知偏差，就会导致案件质量问题。

陶建旺在《捕诉一体化背景下的侦查监督实践》中认为，侦查监督工作从原来的侦查监督一个部门分散到了所有的刑事检察部门，责任不够明确，如同“九龙治水”，大家都管就容易形成大家都不管的局面。

但卢丹芬在《捕诉一体化下的检警关系》中认为，捕诉一体化之前，侦查监督部门和公诉部门是不同的承办人，对侦查机关的监督也是不全面、分段式。捕诉一体化之后，可以实现从始至终的监督，对侦查机关的违法等行为，可以及时发现，及时纠正，及时建议。

魏开阔在《浅议检察机关“案多人少”的应对之策》中认为，由同一部门或者检察官负责审查逮捕和审查起诉，承办人对案件质量的把握会更加严格，既可以在审查逮捕环节以庭审证明标准前瞻性地引导侦查取证，提高移送案件质量，也可以避免案件重复审查，有效解决监督意见跟踪落实难，提高办案效率。

作者认为，实行捕诉一体改革，是落实中央和国家机构改革“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”精神的一项重要举措，是落实司法责任制改革和以审判为中心诉讼制度改革的重要内容。虽然在实施过程中出现了一定的问题，但任何事情都有一个过渡期，当前正处于改革的过渡阶段、人员的适应阶段、部门的磨合阶段，出现问题在所难免，正如陶建旺所认为的：“这些问题不是改革本身造成的，而是由于工作方式的改变，造成检察干警的理念以及配套制度跟不上，与捕诉一体化改革的制度设计无关。”在捕诉一体已成定局的情况下，我们更应当考虑的是如何充分发挥捕与诉由同一名检察官负责的优势，整合监督资源，提高监督效率，从而使改革红利得以最大程度释放。

二、国外研究现状

当前，刑事司法系统面临着繁重的案件审理负担，已成为全球国家的普遍问题。在国外的检察制度中，同样在不断地探索检警关系以及侦查监督模式。

新中国成立以后的检察制度完全是模仿苏联的制度建立起来的。苏联刑事检察权的行使采取了制度化的“捕诉合一”机制，检察长同时拥有批准逮捕权和公诉权，此外还享有贯穿刑事诉讼全过程的法律监督权。

在美国检察官制度中，在联邦层面，案件分为持续跟踪起诉与分段流水起诉两种模式，即一个检察官自始至终对一个案件负责，或不同部门在起诉过程的不同阶段处理同一案件，采用哪种模式，主要则取决于联邦检察官办公室的规模。

而瑞士的检察官制度规定，检察官一旦启动了侦查程序，就能有效控制整个刑事诉讼程序，警方就不再单独对该案进行侦查。具言之，检察官启动侦查程序后就开始主导整个侦查了。

B. 范文提纲

一、对捕诉一体改革的理解

（一）什么是捕诉一体改革

（二）捕诉一体改革与强化侦查监督工作的内在联系

二、捕诉一体改革给侦查监督工作带来的积极影响

（一）有利于侦查监督话语权的聚合与扩大

（二）有利于把握最佳补证时机

（三）有利于及时发现侦查中存在的问题

三、捕诉一体改革后侦查监督工作暴露的实践问题与原因分析

（一）可能造成批捕权的滥用

（二）弱化了“两项监督”

（三）弱化了内部监督制约

（四）影响了两法衔接工作的开展

四、捕诉一体后侦查监督工作的路径选择

（一）“以审判为中心”是价值导向

（二）监督事项案件化办理是基础

（三）完善全链条监督制约机制是关键

（四）强化检警协同是必然选择

（五）注重监督职能延伸是应有之义

（六）加强检察队伍专业化建设是必由之路

C. 参考文献

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