行政诉讼立案登记制度研究_开题报告

一、国内研究现状

目前我国司法改革的大环境下，立案登记制度的推行备受关注。在行政诉讼 中，困扰已久的问题就是“立案难”，对此，理论界一直在提出各种观点，希望能在理论上予以帮助。笔者通过查阅相关文献，总结出目前理论界对行政诉讼立 案登记制的一些观点。部分学者主张推行立案审查制。学界内的部分学者认为，立案登记制将诉讼的门槛降低，使得法院中的案件大量增加，基于目前我国的社会法律水平以及我国目前的司法资源状况来看，推行立案登记制是略有超前，因此主张推行立案审查制。

宋旺兴学者提出应建立将程序审查和实体审查相结合的审查立案制。姜启波学者提出，“立案难”已是历史问题，通过各级全国法院对立案受理进行范化改基“立审原则”确立，“立案难”问题己得到全面改善，立案审查是更有利于保护当事人的诉权，节约司法资源，审判运行更科学规范，纠纷解决效率 提高 部分学者主张推行立案登记制，废除立案审查制。江伟教授次提出要在我国确立登记立案制，对当事人提交的起诉一律登记立案，对起诉状及证据等的审查一律在立案后再子以审查。张坤世法官主张审查立案制混淆了起诉要件和诉讼要件，当事人在立案阶段缺乏程序保障，建议走出“庭审中心主义”的误区，建立登记立案制度。黄先雄学者认为新《行政诉讼法》所规定的立案登记制虽然有了许多不同的规定，实践也证明，其在相当程度上缓解了“立案难”的问题，但仍有立案实体审查之虑，可称之为“准立案登记制”或“准诉状登记制”。梅颖异法官认为新《行政诉讼法》对受案范围的规定采取了概括加具体列举以及排除的方式进行规定，虽然详尽但也无法包揽所有可能出现的行政案件。因行政诉讼受 范围的复杂性，审查时在“起诉人合法权益是否受到侵犯”这个问题上难免会进 行一定程度的实质审查。

二、国外研究现状

就国外的研究现状而言，诉讼程序的启动受当事人起诉行为的正确性、规范 性影响，法院对当事人的起诉进行必要的审查，认为当事人起诉合乎法律规定的 予以受理。因此国外大部分国家都存在立案审查制度，且该制度在司法程序的启 动中具有决定性作用。

美国行政诉讼与民事诉讼没有明显区分，行政诉讼与民事诉讼皆由普通法院 依一般程序审理，始于当事人的起诉，遵循不告不理原则和诉杈处分等分等原则，司法审查几乎可以审理所有的原则，除非法律明文规定不予审查。诉状递交法院 后直接由书记官进行格式审查，书记官的职责就是找出具体的错误，以使律师纠正，但“书记官不得仅因提交文件的格式不适当前拒绝接受所提交的任何文件 在部分初等法院的立案过程中，也存在部分实体审查的可能性，即在受理之前先进性立案听证、理由审查等，法院认为相关诉讼理由合理之后才能予以受理。英国法律传统中，司法救济一直不是英国行政法研究领域中的一项统一的事项，司法救济的受案范围在英国行政法中也没有对位概念。所有的行政争议案件，都能向英国法院寻求司法救济，除非法律明文禁止。在这种概括性默示则的基础之上，英国法院在受理案件前，仅作形式审查。德国，所有类型的行政争议都能够进入法院。原告起诉后，案件便进入诉讼系属"的状态，即表明诉讼已经开始但尚未结束。当事人诉讼能力、起诉程序是否符合法律要求、受案范围和地域管辖、是否具有权利保护必要等问题，都是立案后承办法官就案件实体问题进行审理和裁判之前审查的实体判决要件问题。这些都与日本行政诉讼法中的规定基本类似。 法国和德国的模式一个属于完全放开审查，所有的案件都可以进入到法院，如法国。这对我国立案登记制的施行有很大的参考意义。

B. 范文提纲格式

绪论

一、行政诉讼立案登记制度概述

（一）行政诉讼立案登记制度的概念

（二）行政诉讼立案登记制度实施的目的

（三）行政诉讼立案登记制度的理论基础

二、行政诉讼立案登记制度存在的问题

（一）审查制度不明确

（二）人员不足现象突显

（三）监督制度不健全

三、行政诉讼立案登记制度优化措施

（一）细化审查标准，优化立案程序

（二）多渠道控制案件的解决渠道

（三）加强内外部监督

结论

C. 参考文献

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