论利益权衡视野下的我国行政司法补偿_开题报告

现代法理学认为，国家行政机关作为其所属成员共同认可的一种权利象征，对每个成员的合法权益具有不可推卸的保护责任。民主宪政下的法律精神在于：公民合法权益受益国现行法律保护，当国家要求某一公民出让其某项合法权益时，应当以受益人分出既有部分合法利益给利益出让人为前提。唯有如此法律所维系下的利益关系才能促进社会的发展，否则必然会伤害相关利益主体进行有利于社会进步的利益活动。行政补偿正是基于上述法理所确认的一项现代法律制度。

文献综述

国内研究现状

我国台湾地区也对行政补偿制度有广泛的研究，如史尚宽的《土地法原论》、李建良的《行政法上损失补偿制度之基本体系》、叶百修的《从财产权保障的观点论公用征收制度》、张泰煌的《从美国法准征收理论论财产权之保障》、谢哲胜:《准征收之研究:以美国法之研究为中心》等优秀范文。而且基本上所有的行政法教材或者专门介绍行政法的专著里面都设有专门的章节来讨论行政补偿问题，在这些在这些著述中，学者们就行政补偿的理论、本国(地区)行政补偿制度建设的现状及存在的问题进行了全面的探讨，形成了系统的行政补偿理论和学说。

在我国大陆行政补偿制度发展比较晚，主要是与我国几千年封建统治所形成的“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的君权本位思想有关。直到上个世纪90年代，我国实行改革开放政策后，经济的迅速发展促进了法律发展的步伐，自此国家颁布了一系列有关行政性补偿的法律法规，法学界对行政补偿的研究一度兴起。主要在一些行政法方面的教材中提到行政补偿制度，如1992年林准、马原主编的《中国现实的国家赔偿制度》（最早对行政补偿进行较为系统的研究）、1992年杨海坤的《中国行政法基本理论》、1993年王连昌主编《行政法学》、1994年韩国章主编《行政法学》、1998年胡建森主编《行政法教程》、1999年方世荣主编《行政法与行政诉讼法》、1999年姜明安主编《行政法与行政诉讼法》、2005年刘旺洪主编《行政法学》。另外也有一些专著中出现了行政补偿的相关内容，如1998年胡锦光、杨建顺、李元起的((行政法专题研究》，2004年沈开举的《行政补偿法研究》，2004年王太高的《行政补偿制度研究》。当然还有一批的关于本题的优秀范文，如1996年的崔卓兰、施彦的《国家补偿理论与法律制度》，2001年姜明安的《行政补偿法研究》。但是总体来说，对行政补偿的相关理论的研究仍然主要是围绕国家赔偿而附带进行的，因此往往都停留在对概念描述和一般理论的介绍上，所以我国并没有能建立起统一的行政补偿理论体系和法律制度，且相关理论在国内还没有达成一致形成通说。

据相关资料记载，截止2004年7月31日底我国已经制定了59部法律，982部行政法规，32761部规章，其中涉及行政补偿性法规160多部，规章140多部（姚天冲：《国家补偿法律制度专论》，东北大学出版社，2008年8月1版，P65）。立法成果令人欣喜，但是依然很不完善，存在相当的漏洞。另外在中国知网上可以搜到与行政补偿有关范文资料有242篇，从整体上论述我国行政补偿制度的有199篇，具体针对某个方面（如军事，土地征用，房屋拆迁等）论述我国行政补偿制度的有57篇，在上述资料中也涉及我国现行行政补偿的问题，但是都不深入。而对行政补偿相关理论的论述也屈指可数，其中对行政补偿原则的论述仅有11篇，对行政补偿范围的论述也只有11篇，对行政补偿标准的论述有5篇，对其概念和类型的论述有8篇，对行政补偿的程序、救济和诉讼制度的论述共有17篇。

国外研究现状

从历史角度来看行政补偿最早起源于具有“行政法母国”之称的法国，早在法国大革命时期，国家征用私人土地等财产，一般都要支付补偿金。1789年法国的《人权宣言》又为国家承担补偿责任提供了法律根据，该宣言第17条庄严宣告：“财产是神圣不可侵犯的权利，除非当合法认定的公共需要显系必要时，且在公平而预先补偿的条件下，任何人的财产不得受剥夺。”1799年，法国根据《人权宣言》的上述精神，颁布了第一个行政机关对因实施公共事业而受到损失的人给予补偿的法律，初步建立了以无过错责任为特征的损失补偿制度，并且1804年《法国民法典》第545条重新确认了这—原则，在随后的两百年时间里，行政补偿又历经多次立法和判例补充，最终发展成为现行制度。理论方面，法国奉行来源于法国大革命公法理论的“公共负担平等说”，该学说认为,政府的活动是为了公共利益而实施,其成本应由社会全体成员平均分担。合法的公务行为给公民、组织的合法权益造成的损失,实际上是受害人在一般纳税负担以外的额外负担,这不应由受害人个人承担,而应当平等地分配于社会全体成员,其分配方式是国家以全体纳税人缴纳的金钱来补偿受害人所蒙受的损失,进而在全体公民和受害者之间重新恢复平衡机制。

继法国之后，世界上许多国家纷纷效仿法国，制定了行政补偿方面的法律，逐步确立了行政补偿制度。在德国，早在1794年的《普鲁士通用法典》第75条中就原则规定，国家对于因公共利益而“牺牲”特别权利或利益的人负有补偿责任。后来，在《魏玛宪法》第153条第款规定：“公用征收，仅限于裨益公共福利及有法律根据时，始得行之。公用征收，除联邦法律有特别规定外，应予相当补偿，补偿之多寡，如有争执时，除联邦宪法有特别规定外，准其在普通法院提起诉讼。联邦对于各邦自治区及公益团体行使公用征收时，应给予补偿。”理论方面，19世纪末“德国行政法学之父”奥托·迈耶(Otto Mayer)提出了著名的“特别牺牲说”，他认为,为了公共利益所采取的行为很可能牺牲个人利益,因为国家行为对个人造成的损害是具有公益性质的,所以不应由个人负担,而应由国家从公众中收取的税收支付补偿费用。他同时还指出,任何财产权的行使都要受到一定内在的、社会的限制,只有当对财产的征用或限制超出了这些内在限制,即当这种负担落在某个个别公民头上时,它就变成了一种特殊的牺牲,就必须进行补偿。在德国行政法学领域，行政补偿细分为征收补偿、准征收补偿、特别负担补偿和征收性侵害补偿等。目前，德国的行政补偿制度和理论最为最为完善和发达

在日本行政损失补偿制度和行政损失赔偿制度合称为国家填补制度。日本在二次世界大战以前，根据明治《帝国宪法》规定，国家不对其官员行使公权力过程中的违法行为承担责任，但如果法律规定对合法行为造成损害应予补偿时，公民享有法定补偿请求权。1946年《日本国宪法》第29条第3款规定：“为了公共利益，在正当补偿之下，可以使用私有财产。”日本《国家赔偿法》中并不包含国家补偿，损失补偿也没有另外的法律依据，最根本的依据就是现行宪法。日本学者对行政补偿理论作了深入的研究，并出了一批成果。如田中二郎的《行政上的损害赔偿及损失补偿》、今村成和的《行补偿法》和《损失补偿制度的研究》、秋山义昭的《行政补偿法))、古崎的《行政补偿》、近藤昭三的《行政之补偿》等。

三、范文提纲

我国行政司法补偿涵义

我国行政司法补偿研究的意义

国内外行政司法补偿的状况

(一)国内现状

(二)国外现状

我国行政司法补偿实践与探索

(一)案例

(二)实践与探索

五、我国行政司法补偿发展

结束语

四、参考文献

[1]高晓春：论公共利益的几个问题，法制与社会，2010年第5期。

[2] [法]孟德斯鸠：论法的精神，北京：商务印书馆，1963年版。

[3] 陈召净、王坤：公共利益的概念、特征及界定，产业与科技论坛，2008年第10期。

[4]王景斌：论公共利益之界定———一个公法学基石性范畴的法理学分析，法制与社会发展，2005年第1期。

[5] 钟华：城市拆迁中公共利益界定的思考，经济研究导刊，2010年第13期。

[6] 祁小敏.试论我国行政补偿范围.理论探索，2003:76一77

[7]张正钊.行政与行政诉讼法.北京:中国人民大学出版社，1999:313

[8]王太高：《论行政公益诉讼》，《法学研究》，2002年第5期

[9] 王名扬.法国行政法. 北京: 中国政法大学出版社, 1998: 409

[10] 李进之. 美国财产法[M ]. 北京: 法律出版社, 1999:219

 [11] 李晓新.论我国行政补偿制度的原则与范围行政法研究2008年8月