派出所行政复议的制度运作与案例考查_开题报告

一、国内研究现状

在我国，公安机关的行政管理面广权宽，随时随地有侵犯相对人权益和引发争议的可能。公安行政复议是解决公安行政争议的有效途径。分析我国公安行政复议现状，对公安行政复议制度发展与完善问题展开思考很有意义。

我国公安行政复议制度基本上随着公安行政管理的产生而产生，对公安行政行为产生了深远的影响。但是，我国的公安行政复议活动存在一些不尽如人意的问题是：一是打压公安行政复议申请人；二是拖着公安行政复议不受理；三是不依法办事，有“官官相护”现象。

产生这些问题有观念上、制度层面上的因素，也有人员素质方面的因素：法治意思不强、权利意识跟不上,对公安行政复议缺乏正确认识、机构设置不合理等。因此，有必要从各方面予以发展和完善。一是要树立司法的权威性，确立公安行政复议司法最终裁决原则；二是要扩大公安行政复议范围，将更多的公安行政行为纳入公安行政复议范围；三是要解决公安行政复议与公安行政诉讼衔接上存在的问题，处理好二者的关系；四是要完善公安行政复议程序规则等。

当然，建立一支高素质的公安队伍，依法办事，规范执法行为，尽量少侵害或不侵害相对人合法权益，是减少和避免公安行政复议发生的最好办法。

二、国外研究现状

英国行政法上的救济包括议会救济、司法救济、行政救济三种。在英国，类似行政复议的相应制度应该是行政救济，它主要包括部长救济和行政裁判所救济。 部长救济的程序性较差，随意性太强，十九世纪以后，随着科技进步和社会发展，自由资本主义逐渐向国家垄断资本主义过渡。由于行政争议数量多，专业性强，普通法院难以及时公正地予以处理，于是英国的行政裁判制度应运而生。从1846年建立“铁路专员公署”和l888年建立“铁路运河委员会”以来，行政裁判所很快发展起来。行政裁判的程序方便、迅速，费用低，且裁判所的成员具有专门的知识，善于解决行政纠纷,因此,行政裁判所的出现和发展满足了社会发展的需要。但行政裁判所只受理某一类特定性质的争议，无法形成一个有系统的救济途径。二十世纪以后，英国的行政裁判所急剧增加，带来诸多问题。为了统一对各行政裁判所的管理，英国议会在1958年和1971年两次颁行了《行政裁判所与调查法》，对各类行政裁判所的组成原则、裁判基本程序、上诉以及普通法院对裁判所的司法审查等问题作了明确规定。同时为了协调、监督各行政裁判所的工作，对行政裁判所的立法事项进行研究、提出报告和建议，还规定设立全国裁判所委员会。总之，英国行政裁判所的出现和发展适应了社会经济的发展，并随着社会实践的改变而不断完善。

美国是一个行政复议和裁判比较完备的国家。在美国，几乎所有的行政争议在诉诸法院解决之前，都必须经过行政机关的行政复议或行政裁判机构的裁决。行政复议是司法复审(行政诉讼)的前奏。在对行政案件进行司法复审的过程中，行政诉讼的“成熟”原则和“穷尽”原则体现了行政复议在解决行政争议中的作用。对于可以复审的行政决定，原告也具备了起诉资格，但如果他在不当时间提出诉讼，仍然不可能取得司法救济。如果请求司法 复审的当事人过早地来到法院，那他会被告知他尚未穷尽他的行政救济或事情本身尚未成熟到取得司法复审的程度。“成熟”和“穷尽”是确定提起诉讼的适当时间的两个原则。它的目的是为了防止不必要和不适时地使司法干预行政活动。强调时机的成熟是美国现代行政法的特点。值得注意的是，美国不仅联邦行政裁决(行政复议)程序有正式程序和非正式程序之分， 而且各州的行政裁决程序也差异极大，如纽约州较多地采用非正式程序，加州则较多地采用审讯式的正式听证程序。

B. 范文提纲格式

一、公安行政复议制度概述

（一）公安行政复议的概念与特征

（二）公安行政复议制度现状分析

二、公安行政复议的基本原则

（一）合法原则

（二）公正原则

（三）公开原则

（四）及时原则

（五）便民原则

三、公安行政复议的范围

（一）公安行政复议范围的概念

（二）公安行政复议范围的法律界定

四、基层派出所行政复议的制度运作

（一）目前的现状

（二）存在的问题

（三）如何完善

五、案例考察

C. 参考文献

[1]应松年，袁曙宏.《走向法治政府》[M].北京：法律出版社，2001：288 

[2]国务院法制办公室秘书行政司.《加强行政复议工作 促进社会和谐稳定》[M].北京：中国法制出版社，2007:43-47

[3]《中华人民共和国行政复议法》[M].北京：中国法制出版社，1997：第12条:《公安机关办理行政复议案件程序规定》第7条全第16条

[4] 方世荣.《论具体行政行为》[M],武汉：武汉大学出版社，1996:5-13.

[5] 叶必丰.《行政法学》[M], 武汉：武汉大学出版社,200:309-310. 

[6] 沈宗灵.《法理学》[M],北京：高等教育出版社.1994: 40. 

[7] 王利明:《司法改革研究》[M],北京：法律出板社，2001：5. 

[8] E·博登海默著,《法理学法律哲学与法律方法》[M],北京：中国政法大学出版社，1999：505.  

[9]王克稳.《我国行政复议与行政诉讼的脱节现象分析》[J],《行政法学研充》，2000，4

[10] 方世荣.《论具体行政行为》[M].武汉：武汉大学出版社，1996：99-100