加强对领导干部权力监督之我见_开题报告

在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记以朴素、形象的比喻，强调“把权力关进制度的笼子”，并由此形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。无论是在党内会议还是在国务院会议上，“制度”都成了中央高层部署反腐倡廉工作时的热词。加强权力运行制度和监督，这已成全球反腐共识。无论是哪个国家，反腐的要义所在，都是建立制度。在十八届中央纪委二次全会上，习近平指出，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。回顾新中国成立之后反腐倡廉的历程，可以看到，制度建设一直是一条基本主线。在复杂的社会背景下，执政党通过制度建设，应对党内、国内的各种腐败现象和不正之风，不断探索、不断学习、不断创新和不断完善各种互补性的廉政制度。

当前，我国在权力运行的制约和监督方面的不足主要有四：一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有的问题存在已久，但解决问题的制度尚未及时建立，跟不上形势发展需要；有的制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施；有的制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用；还有的制度在实际操作过程中，没有得到很好执行，存在着重制定、轻执行现象。为此，下一阶段我国的制度设计指向：一在加强教育、培育文化，二在监督权力，三在完善立法，四在深化改革。　

围绕权力运行的制约和监督，作为一名基层纪检干部，我想重点从领导干部权力监督取得成就、存在的主要问题、分析原因、提出对策等四个方面进行阐述。　

 一、改革开放以来我国加强领导干部权力监督取得的成就

（一）形成了具有中国特色的领导干部权力制约和监督模式

（二）探索建立了中国特色领导干部权力制约和监督机制

（三）形成了中国特色领导干部权力制约和监督体系

二、领导干部权力监督中存在的主要问题

我以为，在当今的经济和社会建设中，对领导干部权力的监督主要存在着如下六个方面的主要问题。

（一）领导干部缺乏自觉接受监督的意识，家长制现象严重

（二）部门权力过于集中，监督缺乏有效性

（三）对领导干部特别是“一把手”实施有效监督不够，特权思想严重

（四）党员干部和职工不愿意监督

（五）纪检监察机关对党政干部任用工作实施监督不够

（六）领导干部监督机制不够完善，缺乏充分性

 三、当前领导干部权力监督存在问题的原因分析和必要性、重要性

习近平总书记指出，“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”，而“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”。这旗帜鲜明地道出了制度在制约权力、反对腐败中的重要地位。

原因分析

1、对廉政风险防范的意识不强。

2、廉政风险防范机制滞后，、监督制度不够健全。

3、教育与管理相脱节“一把手”监督难。“八小时以外”情况监督难。

4、从现实角度分析是人的本能，由俭入奢易，由奢入俭难。

（二）必要性、重要性

1、加强领导干部权力监督是实现党和国家政治生活民主化的必要条件

2、加强领导干部权力监督是克服官僚主义、提高行政效率的现实需要

3、加强领导干部权力监督是维护党和国家执政形象的重要保证

四、加强领导干部权力监督的主要对策

 依靠制度有效防治腐败不易，构建科学的制度更难。在《论述摘编》中，习近平总书记深刻地揭示了构建权力入笼制度的相关要求。首先就是要有完善的制度结构。

 把权力关进制度的笼子里，意味着制度是立体的、综合的。《论述摘编》第八部分清晰表明，要形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。具体而言，包括下列制度：

（一）权力配置制度

（二）权力运行机制

（三）权力监督制度

（四）责任追究制度

（五）容错纠错机制

 参考文献（不少于10篇）

 1、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》

 2、《习近平谈治国理政》.外文出版社.2014年10月版.起止页码135页-153页、385页-399页

 3、《习近平同志在十八届中央纪委第二次全体会议上的讲话》，人民出版社2013版

 4、《权力腐败与权力制约》.林喆著.山东人民出版社2012年版

 5、《领导干部廉洁从政教育读本》.中共中央纪委、中央组织部、中央宣传部编写.中共方正出版社2012年版

 6、《王岐山同志在中纪委十八届六中全会上的讲话精神》强调：推动全面从严治党向纵深发展，纪委要以身作则，把监督执纪的权力关进制度笼子。

 7、查理·路易·孟德斯鸠.《论法的精神》陕西人民出版社.2001年版。每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限。（1689—1755）是法国启蒙思想家、法学家，古典自然法学派代表人物之一。

 8、伊曼努尔·康德 .《论永久和平》。所谓自由，不是随心所欲，而是自我主宰——，德国古典哲学的开创者和奠基人

 9、郭玉华.新中国反腐败之权力制约和监督体系建设研究

10、刘纪舟.《落马贪官的腐败心理》.中共中央党校出版社.2013年6月

11、《忏悔录》.中国纪检监察报社编.中国方正出版社2011版

12、李松.《中国隐性权力调查》.华夏出版社2011年版