加强民办教育立法的策略研究_开题报告

（开题报告）

文献综述

（一）国外文献综述

在有关民办教育立法的研究上，由于不同的国家所采取的立法形式有所差异，因此，在国外学术界中还未对民办教育地方立法有极其深入的研究。国外在民办教育的立法上主要有两种形式，其一，专门性的民办学校法律、规章，构建完整的法律体系，进而规范、调整民办教育组织与教育活动，这种立法形式多集中在日本、韩国、泰国等，因此，这些国家的学者在民办教育立法的研究上倾向于对民办学校法规的研究；第二，非专门性的民办教育法规，主要集中在英国、墨西哥等国，这些国家在民办学校法规上，将其融入到国家整体的教育法律法规中进行规定，因此，这些国家的学者在民办教育立法问题的研究上，往往从国家整体的教育立法体系中展开研究。不管是何种立法形式，内容和规定存在何种差异，但在民办学校的性质、创办者、注册、管理、赞助支持、奖惩上都有着明确的规定。例如，日本的《私利学校法》中就对私立学校特性进行了阐明，在立法中强调其自主性，以提高民办学校立法的公共性。墨西哥则在其颁布的《联邦教育法》中，对国家以下的联邦、州、市下属私人教育机构及官方承认后的私人教育机构，给予了明确规定，对这些教育机构的投资归属于社会福利范畴，以法律形式保证了地方民办教育机构权力。

（二）国内文献综述

伴随着我国民办教育事业的快速发展，关于民办教育地方立法的研究成果越来越多，且呈现出逐步深化的趋势，为我国民办教育立法的发展提供有益参考，有力地推动了民办教育事业的健康发展。

吴开华（2012）在《民办教育地方立法》一文中，通过与国家立法的比较，引申出民办教育地方立法虽然在学校产权体制、出资人回报、税收优惠、政府扶持、政府管理、风险防范机制、师生法律地位等方面有所创新，但在当前法律框架的约束下，在当前立法水平的限制下，我国民办教育立法存在着重复立法、立法水平低、政府利益本位等问题，他认为当前我国民办教育立法亟需解决的首要问题在于，一方面，以《促进法》为着力点，强化“促进”二字，设立“扶持、奖励”相关的法律条文；另一方面，在促进的同时加强规范化管理，二者相辅相成，有效促进地方民办教育的健康发展。谢锡美在其学术范文《民办教育地方立法评析》中，通过分析《民办教育促进法》相关内容，指出地方民办教育中仍有诸多尚未解决的问题，如，民办学校归属问题，扶持政策的落实力度问题，优惠待遇有限的问题，办学自主权落实不到位的问题，民办学校退出程度存在明显缺陷的问题等。

邢世忠（2013）在《加强民办教育地方立法，促进民办教育健康发展》一文中，立足于对我国民办教育发展现状及发展形势的分析，提出《民办教育促进法》乃是我国开展民办教育地方立法工作的法律基础，同时指出当前我国民办教育地方立法亟待加强关注的几个问题：对于民办教育的扶持与奖励问题，民办学校与公办学校平等地位问题，办学自主权问题，政府规范管理的问题，规范办学行为等问题。

刘建银（2010）在《论我国当前民办教育地方立法的突破与问题领域》中，在指出民办教育地方立法的几点创新与突破上，提出未来我国民办教育地方立法亟需注重的焦点问题，如，公益性民办学校的属性与定位问题，回报与税收问题，产权问题，法人结构问题，风险预防机制问题等，作者希望我国在民办教育地方立法上可从这几方面做出相关细致的规定，以推动地方民办教育立法的全新的进步与突破。

范文提纲

摘要

引言

一、民办教育立法的概述

（一）民办教育的界定

（二）民办教育的种类

（三）民办教育立法的重要性

   1.是贯彻落实《民办教育促进法》的必然需要

   2.因地制宜地解决民办教育中问题

   3.解决了《民办教育促进法》不易解决的问题

二、民办教育立法的现状分析

（一）民办教育立法中对入门关规定不清

（二）民办学校办学自主权的立法保障不力

（三）政府财政扶持和鼓励立法不完善

三、民办教育立法缺陷的原因分析

（一）立法定位不清

（二）立法主体过多效力不高

（三）立法内容不完善

四、完善我国民办教育立法的建议

（一）明确我国民办教育的立法定位

（二）完善民办教育各方取利立法

（三）加强民办教育执法监督

结语

参考文献

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