城管执法中的行政强制问题研究_开题报告

（一）国内研究现状

综合近期我国有关的研究文献来看，我国学者已经对城管行政强制措施问题展开了一定的研究，普遍认识到了城管行政强制措施中存在的问题，并就如何规范和监督这一权力的行使提出了建议。如李利军在《城管行政强制权研究——兼对《行政强制法》的立法建议》中探讨了城管行政强制的必要性，指出：“行政处罚权的相对集中必然要求行政强制权的相对集中，否则城管执法就会始终面对合法性挑战。”为此，他建议要立法赋予城管部门相应的行政强制权，并对城管行使行政强制权做出严格的限制和规范。卢仿杰在《国家立法行政强制对城管执法的规制作用》一文中从立法的角度阐述了《行政强制法》的颁布实施对城管机关实施行政强制措施所带来的积极影响。宋功德在《城管强制的合法化出路》中认为城管强制陷入了合法性困境，从法理的角度提出了两条走出合法性困境的路径：“一是增量调整，授权城管强制；二是安排城管“挪用”其他行政部门的部分强制权，这是一种存量调整。”吕丽梅、董亚娟在《城管执法中的行政强制问题研究》中认为，城管执法行政强制实施过程中问题突出，主要表现在行政强制规定散而乱、执行程序不统一、行政相对人较为弱势等，对此，提出要对相关法律规定进行清理、建立科学的制度体系、做好城管执法的资金保障等措施。朱海兰在《城管执法中行政强制措施的实施问题浅析》中从立法和执法实践两个角度分析了城管强制实施过程中的具体问题，在此基础上提出了完善城管执法行政强制的具体对策。殷鹏在《城管行政执法中强制权行使问题初探——以长沙市城管综合行政执法实践为例》中以长沙市城管综合行政执法机关的执法实践为例，对其在行政强制权行使中的有益探索进行了分析和总结，并针对其在执法实践中存在的突出问题，结合《行政强制法》的规定，提出了进一步规范行使强制权的具体建议。

综上所述，学界普遍认识到行政强制措施存在侵犯性，且在法理和实践中存在一些难题，大多数学者认同须将城管行政强制权法治化。但是，大多数学者着眼于法理层面的理论研究，而对执法实践层面的研究相对薄弱。

  

（二）国外研究现状

国外研究主要集中于论述境外行政强制权应用情况，而对城管行政强制方面，则研究资料较少。王学栋在《国外行政强制执行手段发展的新趋势》中指出：“一些国家针对不同管理的特点与需要，在传统行政强制执行手段之外，尝试采用新的执行手段，使行政强制执行手段更加丰富，更加有利于具体行政行为内容的实现，从而出现了行政强制执行手段多样化的新趋势。”日本学者盐野宏在《行政法》一书中论述了日本即时强制手段的特点，即它不以义务人不履行义务为前提，而是为了排除目前障碍的需要，在没有命令义务的余暇时，或其性质上通过命令义务难以实现其目的的情况下，可以直接对人民的身体或者财产施加于实际力量，以实现行政上必要状态的作用。陈亚平在《各国行政强制执行制度之研究》中着重介绍了德国的行政强制手段，德国规定义务人在代执行或直接强制执行过程中反抗时，可以对其采取强力，并明确了跨部门协作机制，比如警察须提供职务协助；根据行政机关申请，行政法院在经听证后可通过裁定命令代偿强制拘留，一日以上，两周以下。

     上述境外行政强制执行的经验、新手段并不必然都适用于我国，但对完善我国城管行政强制措施有一定的借鉴意义。我们应当结合实际经验和状况，批判地予以借鉴，为我所用。

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二、范文提纲

引言：谈及城管行政强制实施现状

一、城管行政强制的基本概念

（一）行政强制的历史由来

（二）城管行政强制类型

二、城管行政强制在执法领域中的适用性分析

（一）行政强制与“柔性执法”

（二）行政强制与“野蛮执法”

三、城管行政强制实施中存在的问题

（一）城管行政强制的实施缺乏统一、规范的立法

（二）城管行政强制实施自由裁量权过大

（三）城管行政强制的实施存在执法主体不足的困境

（四）城管行政强制的实施缺少有效的部门联动机制

四、城管行政强制法治化建设途径

（一）从立法层面对城管行政强制进行规范

1加快城管行政强制立法，完善法律保障机制

2细化法律设定，严控城管行政强制自由裁量权

（二）从执法实践的角度对城管行政强制进行完善

1严格规范执法主体，确保执法主体的合法性

2加强队伍规范化建设，严格规范执法行为

3创建有效的协调联动机制，形成执法合力

4完善公众参与，提高社会认同度

五、结语

三、参考文献

[1]胡建淼主编.行政强制[M].北京：法律出版社，2000.

[2]金伟峰主编.行中国行政强制法律制度[M].北京：法律出版社，2003.

[3]应松年.中国的行政强制制度[M].北京：法律出版社，2001.

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[5]卢仿杰. 国家立法行政强制对城管执法的规制作用[J]. 上海城市管理, 2011, 20(5):67-71.

[6]李利军. 城管行政强制权研究——兼对《行政强制法》的立法建议[J]. 中国行政管理, 2009(12):16-18.

[7]吕丽梅, 董亚娟. 城管执法中的行政强制问题研究[J]. 行政与法, 2013(9):96-101.

[8]陈海萍. 论行政机关决定扣押财物的强制条件[J]. 社会科学家, 2014(6):108-112.

[9]崔北军. 城管执法中存在的问题及对策[J]. 蚌埠党校学报, 2007(3).

[10]齐庆凯. 城市管理行政强制措施[D]. 山东大学, 2008.

[11]朱海兰. 城管执法中行政强制措施的实施问题浅析[J]. 华人时刊旬刊, 2015(2).

[12]田骏. 论城市管理行政强制权制度的完善[D]. 华中师范大学, 2013.

[13]宋功德. 城管强制的合法化出路[J]. 国家行政学院学报, 2010(2):72-76.

[14]殷鹏. 城管行政执法中强制权行使问题初探--以长沙市城管综合行政执法实践为例[J]. 决策与信息旬刊, 2012(12):78-78.

[15]赵凯. 关于行政执法机关行政强制执行的思考[J]. 沈阳干部学刊, 2009(6):26-28.

[16]史滢滢. “城管执法冲突”的频发逻辑和消解路径[D]. 深圳大学, 2017.

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[18]盐野宏.行政法[M].北京：法律出版社，1994.

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