完善我国监察体制的建议_开题报告

（一）国内研究现状

自从2016年11月中共中央办公厅印发了《在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点的方案》，国家监察体制改革的大幕正式拉开，并在法学学术界引起广泛的讨论，尤其是在宪法学界。很多的学者都针对我国的国家监察体制改革纷纷发表自己的观点。目前，我国的宪法学者主要从以下两个方面对国家监察体制改革进行研究与讨论。

第一，如何依法改革国家监察体制。对于这个问题，目前中国法学家形成了两种观点，即：修法改革国家监察体制和修宪改革国家监察体制。中国政法大学马怀德教授在其所著的《再论国家监察立法的主要问题》一文中提出通过修改法律来改革国家监察体制的观点。马怀德教授认为，可以由国家立法机关以修改法律的程序改革国家监察体制，通过对国家监察法进行不断的修改和完善，改革国家监察体制，从中央到地方形成由同级人大选举产生的监察委员会，统一行使监察执法权，对所有国家机关、公务人员、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织及国家机关依法委托从事公务管理活动的组织进行覆盖式监督。

上海交通大学法学院教授童之伟则认为，单纯的修改法律不足以解释国家监察体制改革的法律根据，应该通过修改宪法来改革国家监察体制。童之伟教授在《将监察体制改革全程纳入法治轨道之方略》一文中提出：全国人大无权在没有宪法根据的情况下创设新的国家机关，在全国人民代表大会闭会期间，作为全国人大的常设机关的全国人大常委会只可以行使全国人大的部分权力而无权行使全国人大的全部权力。讨论做重大政治改革的授权问题必须要以宪法为根据，不能以对全国人大常委会近年来作出的授权决定的领域和范围的主观感觉为根据，全国范围设置国家监察机关必须修宪才行。

关于修宪改革国家监察体制的限制和限度。对于这个问题，一些学者主张必须改革我国一直一来所遵循的权力一元体制，以满足监察机构运行所必备的权力多元结构。但是，武汉大学法学院教授秦前红对此持相反观点，秦前红教授在其所写的《国家监察体制改革宪法设计中的若干问题思考》一文中明确指出，监察体制改革不能突围我国以人大为核心的一元二层权力单向监督的构架，否则便颠覆了人大制度。

国外研究综述

世界上其它国家对于监察制度的研究由来已久。尤其是西方国家的学者，对于监察制度有过非常广泛且深入的研究。瑞典是世界上第一个建立了监察专员制度的国家并与1810年制定了《监察专员法》。瑞典建立了监察专员制度以后迅速传播到其它国家，目前建立了监察专员制度的国家有120多个。现代监察制度的研究也起源于瑞典，瑞典著名学者本特.维斯兰德尔在其所著的《瑞典的议会监察专员》一书中就提出来通过由代议机关设置监察专员的方式来监督政府及公职人员，并且在书中详解介绍了代议机关监察专员履行监察职责的程序。美国政治学者、专栏作家阿尼尔·西格德尔近认为“无论是采取议会监察专员制度，还是在行政系统内部设置监察机构，都必须通过立法保障监察权的独立行使，并明确监察权的覆盖范围”。捷克科学院哲学所全球研究中心主任马雷克·赫鲁贝克认为：“小蛀虫的危害并不比大蛀虫小，因此，监察制度的设计和执行不仅仅要在监察范围上不断扩大，还要对整个公务系统进行深层次、全方位的有效治理”。

近年来，国际上关于监察制度的研究越来越综合化，各种监察模式之间在不断的融合和借鉴。目前我国新的监察体制刚刚确立，还有很多内容急需完善，应该借鉴其它国家的监察模式的优点，不断完善我国的监察体制。

二、范文提纲

一、监察体制改革的宪法意义

（一）、监察制度的历史渊源

1、中国古代监察制度的历史

2、西方监察制度的历史

（二）、监察体制改革的必要性

1、以往的监察体制导致反腐败力量分散

2、以往的监察机关缺乏独立性和权威性

3、以往的监察体制监督客体的范围过窄

二、我国监察体制改革存在的问题及原因

（一）、我国监察体制改革存在的问题

1、监察机关与审判机关和检查机关的衔接问题

2、对监察机关的有效监督问题

（二）、监察体制改革存在问题的原因

1、监察体制的宪法设计存在缺陷

2、关于监察制度的立法尚未完善

三、完善我国监察体制的建议

（一）、对我国的监察体制进行合理的宪法设计

1、国家监察体制改革的逻辑

2、国家监察体制改革的方法

3、国家监察体制改革的限度

（二）、完善我国监察领域的相关立法

三、参考文献

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[2]林来梵.宪法学讲义（第二版）[M].北京：法律出版社，2015年。

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