浅析受贿犯罪问题及防控对策-开题报告

苏珊•罗斯．阿克曼(Susan Rose．Ackerman)认为腐败就是受贿，她在《腐败：政治经济学研究》一书中写道：“因此，我的注意力并不局限于那些与委托人的目标有冲突的支付，也不局限于那些被正式宣布为非法的支付，相反，我所指的是，所有未上报上司而由代理人收受的支付。”安德瑞•斯雷弗(Andrei Shleifer)和罗伯特W．韦什尼则认为腐败是政府官员为了获取个人利益而出卖公共权力。国国际透明组织对腐败含义的解释是：“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。”总的来说，国外对腐败的定义主要有三种：一是以公职为轴心的定义，即从人们与公共职务的关系以及公职人员所承担的职责来确定腐败的定义，如为了个人利益而不正当使用权力；二是以市场为轴心的定义，这类定义确定腐败的官员把公共职位视为一种经营，尽量扩大它的收益，公职成为一个最大化的单位，取决于市场状况；三是以公益为轴心的定义，即无论何时掌握公职的人，为得到金钱或其他报酬而采取有利于提供报酬的人和损害公众及公众利益的行为时，腐败就存在了。T•W•舒尔茨则认为：“我将一种制度定义为一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为。例如，它们包括管束结婚与离婚的规则，支配政治权力的配置与使用的宪法中所内含的规则，以及确立由市场资本主义或政府来分配资源与收入的规则。”

总部位于德国柏林的“透明国际”（Transparency International，简称TI）是全球著名非营利性反腐败组织。他们对腐败的定义也很简洁：公务员滥权谋私。从1995年起，透明国际开始发布一年一度的《全球腐败年度报告》，这份报告每年都会调查世界各地商界及公众对当地贪污情况的观感，总结出"清廉指数"（Corruption Perception Index，简称CPI）。中国内地2003年得分为3.4分，全球排名第66位；2004年得分为3.4分，全球排名第71位；2005年则降至3.2分，全球排名第78位3。中国内地的清廉指数低于世界平均数（4.89），也低于世界中间数（4.20）。

而2003年，被媒体称作中国的“反腐败年”。这是新一届领导集体施政的第一年，这一年因腐败问题被判刑或查处的省部级高官达13人，包括原贵州省委书记刘方仁，原河北省委书记程维高，原云南省长李嘉廷，原国土资源部部长田凤山等。2004年，被认为是反腐败力度最大的一年，"《中华人民共和国行政许可法》开始实施，中组部和中纪委组建了专门的巡视机构，确立了干部引咎辞职制度，建立了领导家属境外留学定居备案制度。" 中共中央连续下发了三个文件：《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》。2005年，由中共中央向党内印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，有学者说这"标志着中国开始进入体系性反腐败阶段。

然而对比这几年中国的清廉指数，我们却可以看见近年来中国社会的清廉度并没有因为不断出台的反腐败政策而得到提高，反而有下降的趋势。直至最近，高官陈良宇的腐败案件又冒出了水面，人们在欢呼之余，心里也难免打上问号：到底还有多少贪官潜于水下？这表明，多年来反腐败政策和行动对于治理腐败所起的作用大小还有待仔细推详研究。

新中国何时开始出现大量的腐败现象呢？邓小平说：我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去“三反”、“五反”那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上的是小老虎，一万元以上的是“大老虎”，现在一抓就往往是很大的老虎。

“道高一尺，魔高一丈”，从邓小平的制度改革到目前为止，腐败的招数随着各种反腐政策的出台而变化万端层出不穷，腐败现象大面积地侵蚀到社会的每个角落――包括金融、建筑、教育、医疗、电力、土地、交通等行业和领域，成为目前中国社会最大的痼疾隐患。

相比之下，改革前把中国从世界上最落后的农业国家之一变成到20世纪70年代中期，世界第六大工业强国的过程中取得的惊人成就的毛泽东时代，却是以清廉著称于世。这一前一后，政府清廉度几乎是天壤之别。本是一支廉洁的干部队伍，为何内部出现了从恶如崩的现象呢？这是因为制度改革的失误，还是因为世风日下、人心不古呢？ 

邓小平于1985年3月说，社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。同年8月邓小平又说，"如果导致两极分化，改革就算失败了。而中国在2000年就冲破了基尼系数0.4的国际警戒线，目前已经达到0.47。李实说，中国的收入差距在亚洲仅次于菲律宾，超过了所有的欧洲国家。比一些南美和非洲国家略低。收入分配不公，贫富悬殊，实际中国社会已经是两极分化--不仅是城乡分化，而且城市内部也出现了严重的分化。如果按邓小平的上述说法来看，改革确实是“走了邪路”，“失败了”。但这个不属于我们讨论的范围，我们提的问题是，中国的腐败现象跟改革有着什么样的联系？。

二、范文提纲

一、引言

二、当前我国的受贿犯罪现状分析

（一）受贿犯罪大案要案突出，反腐败形势不容乐观

（二）受贿犯罪的参与主体急剧扩大、日趋复杂

（三）新型受贿成为当前实施腐败犯罪的典型手段

三、受贿犯罪的形成原因

（一）社会不正之风影响，个人畸形心理欲望膨胀

（二）市场经济体制不完善，为受贿犯罪滋生土壤

（三）权力缺乏有效制约，纪检监督作用难以发挥

（四）犯罪立法存在缺陷，为腐败打击提供规避条件

四、加强受贿犯罪的预防策略与举措思考

（二）切实完善机制体制，构筑犯罪预防的制度防线

（一）加强道德廉政教育，全面提升拒腐防变的能力

（三）强化社会监督制约，将公共权力置于阳光之下

（四）大力完善受贿立法，切实加大惩治打击覆盖面

三、参考文献

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4司绍寒、熊正（合著）：《职务犯罪败鉴录》 法制出版社第1版 2011年7月

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8郑广宇：《职务犯罪定罪证据认定实务》 检察出版社第1版 2009年08月

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11曹阳、王玉环：《职务与犯罪:职务犯罪的研究与预防》 大连出版社第1版 2010年11月

12张羽：《新兴受贿犯罪的司法适用》 中国检察出版社第1版 2011年8月

13田明海、李萍:《贿赂违纪行为证据运用》 法律出版社第1版 2011年3月