浅谈我国行政执法难的问题及对策--以城市管理行政执法为例_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

城市管理行政执法直接关系到公民的切身利益问题，因此成为学者们一直关注的热点。自1996年我国实行城市管理综合执法试点以来，学者们对城市管理行政执法的研究已有一定的积累，研究的内容和方向主要表现在以下几方面:

(1)城市管理行政执法的理论基础与可行性研究。王毅（1999）较早地指出城市管理综合执法与《城市规划法》与《城市环境法》相冲突，认为城市管理综合执法还不宜在全国推广;刘晓京(2011)从综合执法的执法主体地位及对综合执法队伍的法律监督两个方面阐述了对综合执法模式的思考，认为综合行政执法是一种过渡性模式;张吕好(2015)从城市行政执法的实践和法理问题对城市管理行政执法体制产生的影响进行分析和探讨等。这些研究主要侧重于理论层面分析，一定程度上为城市管理行政执法改革提供了理论依据。

(2)就城市管理行政执法某一方面存在的实践问题进行研究并提出对策。如陈海萍(2015)从行政综合执法机关的自由裁量权方面探讨，从立法、行政、司法三个方面来运用比例原则以对城市管理综合执法手段的行政进行有效控制，郭正林(2016)针对城市发展中建管相脱节的现象，提出城市管理的创新导向以及创新途径;莫于川(2016)探讨了城管执法法治化的途径，指出城管执法人员应普遍树立尊重人权、行政权限、行政民主、行政服务、行政公开、政府诚信、责任约束等一系列现代行政法治观念等。

(3)集中于相对集中行政处罚权的研究。如王毅(2017)对相对集中行政处罚权制度产生的前提和基础、发展困境及对策进行了分析;陈海萍(2017)解答了相对集中行政处罚权是否能够完美地解决城市管理领域复杂的行政事务，政府职能转变的改革趋势为城市管理相对集中行政处罚权的行使提出了怎样的要求等问题;马春生(2015)从理论上探讨了相对行政处罚权和综合执法的区别及关于开展相对集中行政处罚权的范围定位、开展相对集中行政处罚权和综合执法工作的程序;宋超(2018)则探讨了开展相对集中行政处罚权的制度性障碍，并寻找缘由，得出解决问题的方案，对相对集中行政处罚管理模式从不同角度进行分类，并分析各自的优缺点等等。

（二）国外研究现状

国外城市尤其是大都市的管理注重执法职能的统一与协调，并从立法上为城市综合治理予以制度保障。其中，城市政府间关系和区级政府的职能定位是国外城市行政体制的重要内容，并由此影响其执法体制类型。根据国外大城市市一区职能分工和力量的强弱对比，可以把国外大城市的行政体制划分为以下类型:“强市弱区”的纽约和巴黎“市一行政区”管理模式;“多头分散”的伦敦“市一都市自治区”管理模式;“都市一体化管理，区级政区相对分权”的东京“都一区、市盯村”管理模式。国外城市政府管理中社会自律和社区自治在城市治理中发挥着很大的作用。威格林等人Wegelin etal. , 1995认为城市管理中政府的角色正在发生变化，社区组织（CBO）、非政府组织(NGO)、私人部门的发展和公共部门与私人的伙伴关系（PPP）变得更加重要。理查德.C.博克斯(Richard C. Box，2016)指出，“公民具有积极、能动的公民资格，他们已经不仅仅是‘纳税人’和公共服务的消费者，更是社区公共事务管理的直接参与者，是社区的‘治理者’(citizen governor)，在地方治理结构上，可以引入公民的‘社区协调委员会’、‘社区公民协商委员会’等组织形式”。'E. S.萨瓦斯(E. S. Savas，2016)指出在改善政府作为公共服务提供者方面要打破不必要的政府垄断，在自来水供应、街道清扫、垃圾收集处理、市政设施建设方面鼓励民营企业家提供产品和服务，通过合同承包、特许经营、凭单等形式把责任委托给在竞争市场中运营的私营公司和个人。在具体实施层面，许多国外城市的城市管理任务属警察职责范畴，很多国家警察不仅管刑事犯罪，也管乱摆卖、乱丢垃圾、乱停靠、公共场所插队、违法建筑等行为。在纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡、首尔等世界先进城市，既没有城管局，也没有城管执法队，城市管理执法统一由警察行使。由于西方国家城市社区自治程度比较高，而且比较注重城市规划的科学性，留给小商小贩合法的生存空间，所以在城市管理中较少出现我国上述的情况。

二、范文提纲

一、城市管理行政执法工作的概念界定

（一）城市管理行政执法的含义

（二）城市管理行政执法的特点

（三）城市管理行政执法的原则

二、 我国城市管理行政执法工作存在的问题

（一）城市管理行政执法保障有待加强

（二）城市管理行政执法程序有待规范

（三）城市管理行政执法队伍有待优化

三、我国城市管理行政执法存在不足的原因分析

（一）城市管理行政执法工作缺乏法律和组织保障

（二）城市管理行政执法工作缺乏社会认同

（三）城市管理行政执法工作缺乏正面宣传

四、优化城市管理行政执法的对策

（一）完善城市管理行政执法的法规

（二）健全城市管理行政执法的体制

（三）优化城市管理行政执法的队伍

总结论

三、参考文献

[1]章雅婧. 城市管理行政执法多元主体参与治理模式及其优化研究[D].浙江理工大学,2017.

[2]张忻. 大连高新区城市管理行政执法协管员队伍建设调查研究[D].大连理工大学,2016.

[3]李水. 城管执法的问题和对策研究[D].安徽大学,2017.

[4]杨真宝. 我国城管行政执法存在的问题及对策研究[D].广西师范大学,2017.

[5]李忠贵. 晋江市城市管理行政执法问题研究[D].华侨大学,2017.

[6]赵慧婷. 城市管理行政执法的困境与出路——以皖北蚌埠市为例[J]. 呼伦贝尔学院学报,2018,26(02):35-38.

[7]张博闻. 城市管理行政执法制度改革刍议——《城市管理执法办法》视野下[J]. 中国房地产,2018(18):74-79.

[8]李丽丽. 我国城市管理行政执法体制改革研究[D].河南大学,2016.

[9]周莹. 城市管理行政执法问题与对策研究[D].福建师范大学,2016.

[10]王一品. 我国城市管理行政执法制度初探[D].吉林大学,2017.

[11]王怀远. 沈阳城市管理中的行政执法问题研究[D].大连理工大学,2015.

[12]虞瑞凯. 城市管理行政执法存在的问题与对策研究[D].湘潭大学,2016.