浅谈民办教育机构“合理回报”的立法困境与出路_开题报告

1.开题报告主要内容包括：封面、文献综述、范文提纲（需提供二级提纲）、参考文献（10篇以上）。 

2.字体：宋体，字号：小四，行间距：18磅。字数2000字以上。 （英语专业要求字体为：Times New Roman，英文书写，900个英语单词以上） 

3.开题报告格式规范参考如下：

一、文献综述

查找范文相关文献，介绍本论题目前研究现状、研究成果等内容。

例如：

（一）国内研究现状

个案监督的性质界定，人大监督与司法独立的关系以及个案监督存在空间的发展趋向，已经成为当前宪法学界和司法实务界关注的热点和难点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

尹杰在《关于人大个案监督权的思考》中认为，近些年来，司法改革已成为人们日益关注的话题。对于目前严重的司法腐败现象，人们深恶痛绝，但是如何解决这一痢疾却又是个难题。作者认为，司法独立是司法公正的首要要求，也是当前司法改革的核心。目前的这种个案监督，显然不利于司法独立的实现。恰恰相反，它对司法独立有百害而无一利。另外，人大的个案监督制度使司法成为立法的附庸，个案监督对破坏了司法权威。因此，个案监督与现代社会的法院是行使司法审判权的唯一有权机关的制度是相违背的，不符合现代法治社会的要求。

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（二）国外研究现状

1、关于司法权由司法机关以外的国家机关行使的问题。从宪政实践的角度看，在国家的政治体制中，并非只限定作为法院的司法机关才能够或只允许实行司法权。同时，立法机关分享司法权也并不意味着对司法独立的破坏。①美国参议院据美国宪法规定分享了审判权。美国国会常设委员会具备调查权及准司法权, 国会在行使调查权或听证权时，可以调动警察机关、情报单位或调查局,甚至还可根据相关法律适当惩处配合意愿不足的官员或民众。②英国实现两院制和“议会至上”,贵族院实际上是国家的最高司法机关,其议长同时是贵族院首长,首席大法官和内阁成员;而英国的法院系统由贵族院议长办公室直接管理.针对特殊的案件议会也可以直接行使审判权。③日本的国政调查权制度。所谓的国政调查权, 是两议院按照日本宪法的规定，可以进行有关国政的调查,为此可要求证人出席并提供证言和记录.这种国政调查权的对象主要限于为了有效、适当地行使国会的权能而进行的必要调查。

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二、范文提纲

提供二级或者三级提纲

人文社科类专业格式如下：

一

（一）

1

2

3

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（二）

1

2

3

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（三）

•••••

 二

（一）

（二）

（三）

•••••

三

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英语专业和理工科专业格式如下：

1

1.1

1.1.2

1.1.3

1.2

1.2.1

1.2.2

2

2.1

2.1.1

2.1.2

2.1.3

2.2

2.3

3

例如：

引言：谈及个案监督的发展沿革和现状

一、权力机关对司法机关监督的法律分析

（一）法院的宪法地位

（二）人大对法院监督的性质

二、人大对法院的个案监督

（一）个案监督的定义

（二）个案监督的沿革

三、人大对法院个案监督的现实操作和存在的争议

（一）人大对法院个案监督的现行规定和具体操作

（二）人大对法院个案监督的争议

四、人大对法院个案监督的弊端和理由

（一）人大对法院个案监督实践运用中存在的问题

（二）人大对法院的个案监督法理合理性问题

（三）人大对法院的个案监督规范依据合法性问题

五、完善我国人大监督制度的法律思考

（一）对个案监督应当注意几个问题 

（二）立法建议

或者

1.Introduction

1.1.Research Background 

1.2.Research Object

2. Literature Review

2.1. Great Changes on studies of scenic spots text translation from Chinese into English.

2.2. The Previous Studies of culture and translation

2.3. The Use of Cultural Manipulation Theory in cross-cultural Translation of scenic spots texts.

3. Silk and Culture

3.1.the origin and history of silk 

3.2.rhe manufacture of silk 

3.3.Silk Road 

4. Sample analysis of “China Silk Museum” scenic spot text 

4.1 Characteristically skills and techniques 

4.2 Manipulation of the Samples

5.Conclusion

三、参考文献

（10篇以上）

著作：

[序号]主要责任者.文献题名[M].出版地：出版者，出版年.起止页码（可选）

期刊文章：

[序号]主要责任者.文献题名[J].刊名，年，卷（期） 

电子文献：

[序号]主要责任者.电子文献题名[Z].电子文献的出版或获得地址，发表更新日期/引用日期

例如：

[1]Schinstock, D.E., Cuttino, J.F. Real time kinematic solutions of a non-contacting, three dimensional metrology frame[J]. Precision Engineering. 2000, 24(1) 

[2]温诗铸.摩擦学原理[M].北京：清华大学出版社. 2003：296-300

[3]杨瑞林,李力军.新型低合金高强韧性耐磨钢的研究[J].钢铁.1999（7）:24-27

[4]夏鲁惠.高等学校文档范文教学情况调研报告[J].高等理科教育，2004(1) :8-12

[5]尚华伟.绿色贸易壁垒对我国对外贸易的影响与对策浅析[Z].中国范文下载中心.  :// .studa.net/ .2007年1月20日

文献综述

研究的背景

中国是历史悠久的文明古国，私立教育源远流长。改革开放以来，民办教育也进入了新的发展时期。

随着经济法的快速发展，我国人口众多对教育的需求越来越大，公共教育资源早已无法满足居民对于教育的需求，而民办教育的迅速发展补充了社会急需的教育资源，很大程度上满足了人民群众对教育服务的多样化需求，同时推动了教育体制的改革创新，增强了我国教育活力，促进教育水平的总体提高，可见民办教育的发展对我国教育体系的补充部分发展成为不可或缺的重要组成部分。但是，在此过程中，民办教育发展却出现了一些’瓶颈’问题始终难以从根本上得到解决。比如，学校法人属性问题，举办者合理回报问题，公共财政资助问题，学校产权归属问题，税收减免问题，教师身份界定及权益保障问题等等。本文就办民教育中的出资者合理回报问题做简浅的论述。

我国民办教育“合理回报”的立法现状和实际状况：

允许合理回报是《民办教育促进法》根据现阶段我国很少有人捐资办学的基本国情，为吸引民间和社会资源促进教育发展做出的一个重要而特殊的规定。由于目前我国民办教育机构设置比较复杂，如何实现合理回报的取得，是否所有的民办教育机构都要取得，按照什么标准取得，通过什么途径取得等问题《民办教育促进法》尚未作出具体解释。《教育法》第25条规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”这也从法律上排除了民办教育的营利性基础。《民办教育促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益性事业”，以及第51条规定：“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。此处对“合理回报”的界定尚不明确。

《民办教育促进法》第51条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展积极以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的办法由国务院规定。”这是我国第一次以国家立法的形式确认了“合理回报”的合法性，民办学校把“营利”从暗箱操作变成“阳光下”的行为。

《民办教育促进法实施条例》第14条、第37条、第38条、第44条、第50条等对合理回报制度有所细化。这些条纹对有关合理回报的条件、取得程序以及法律责任等做了规定。

然而，这项在理论上有重大突破的制度在实施过程中却遭遇了巨大的政策 。一方面，在各地换发新的民办学校办学许可证的过程中，大多数民办学校都选择了“不要求合理回报”。另一方面，不少民办学校的出资人、董事长或校长又抽逃资金、挪用办学经费或有其他涉嫌经济问题的行为。其实，绝大多数出资人都希望收回原始投入并取得相应的权益，单大多数选择不要求取得合理回报，究其原因在于，立法上把民办学校细分为捐资举办的民办学校、出资人不要求取得合理回报的民办学校和出资人要求取得合理回报的民办学校分为三类。不同类型的民办学校可享受的政策优惠又有所不一，且取得回报的条件并不宽松、程序并不简便，故而大多数出资人顾虑重重，担心其一旦选择要求取得合理回报，会影响其招生，会使其不能享受税收等政策优惠。其结果，实际上是鼓励民办学校规避法律法规，在经济回报问题上进行暗箱操作，从而使立法目的落空。

总结

  综上所述，民办教育的合理回报的存在是不争的事实，是我国市场经济发展的必然，它作为教育生产活动的一种组织形式，与政府是一种监督与相互合作关系，要确保制度的有效性，必须遵循一定原则，制定合理有效地政策和机制，鼓励地方投资者积极创办民办教育，通过法律法规完善民办教育的合理回报，稳健改革，为我国发展现代化教育做贡献。

范文提纲

关于“合理回报”的法律性质

（一）两种观点的阐述一

（二）两种观点的阐述二。

（三）“合理回报”理论综述。

二、“合理回报”法律规定面临的困境

   （一）“合理回报”的法律性质缺乏的法理依据。

   （二）出资人要求取得“合理回报”是否会损害民办学校的盈利性质。

   （三）对“要求取得合理回报的民办学校”的法律调节。

   （四）投资办学的现实状况，

三、“合理回报”脱困的对策

（一）如何利用法律规定重新认识和界定合理回报。

（二）通过相关的法律规定完善民办学校的合理回报。

（三）通过法律实现明确实体性规则。

     1、以立法确定合理回报的限度。

     2、实行差异化得扶持优惠政策和监管措施。

三、参考文献

[1]吴开华.民办学校“合理回报”的立法困境与出路 [J].教育科学，2008（1）

[2]韩民.我们该树立怎么样的“回报”理念 [N].中国教育报，2005-03-04

[3]胡四能.对《民办教育促进法》及其实施条例“合理回报”解读与思考 [J]高教探索，2006（1）

[4]曹淑江.民办教育法律中几个问题的探讨 [J].教育科学，2005（10）

[5]贾西津.对民办教育营利与非营利性的思考 [J].教育研究，2003（3）

[6]吴开华，论建立私立学校财团法人制度 [J].现代教育论丛，2001 （2）

[7]税兵.民办学校“合理”之争的私法破解 [J].法律科学，2008（5）

[8]肖晗.民办教育中合理回报制度之重构 [J].昆明理工大学学报，2008（9）

[9]邬大光.我国民办教育的特殊性与基本特征 [J].教育研究，2007（1）

[10]姜超.民办高校发展的政策瓶颈：合理回报与分类管理 [J].学园，2012（4）

[11]袁绪程.国外私立教育分类管理的经验与启示 [j]战略与改革，2015-11-19