浅谈检察机关在环境民事公益诉讼中的作用_开题报告

一、文献综述

   国内关于环境民事公益诉讼问题的研究较多，对于检察机关在环境民事公益诉讼中的定位存在较大争议，部分学者认为检察机关担当原告角色而提起环境民事公益诉讼具有较大优势，但是由于检察机关提起环境民事公益诉讼未取得法律的明确授权、冲击民事诉讼结构平衡、与现有程序脱节等原因，部分学者反对检察机关成为环境民事公益诉讼原告，认为检察机关应发挥支持起诉等其他职能。就检察机关支持环境民事公益诉讼方面，总体而言，多从以下几个方面进行研究阐释。

一是我国环境民事公益诉讼的，制度现状。学者徐金军、郝仲敏指出，2012年新修订的《民事诉讼法》第55条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”自此，规定了一个新的诉讼方式。学者张旭倩、宁翰城指出，2015年1月6日发布的《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第2条至第5条对新《中华人民共和国环境保护法》中具有环境公益诉讼原告资格的社会组织做了进一步细化，即在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等。学者李劲、吴永科指出，《解释》第11条将检察机关在环境民事公益诉讼中的法律地位定位于“支持起诉”。

二是检察机关支持环境民事公益诉讼的必要性。学者高琪指出，我国目前具备环境公益诉讼起诉资格的各类社会组织共有700余家，但这些组织中有多少家真正有意愿且有能力通过环境公益诉讼方式促进环境保护仍然令人担忧。在《环境公益诉讼为什么少而又少》一文中，作者指出，环境民事公益诉讼存在阻力大、成本高、难度大，而且中国环保社会组织自身存在天然和后天的不足。学者张旭倩、宁翰城指出，检察机关参与环境民事公益诉讼，一是由检察机关予以环保公益组织物质帮助、法律帮助等支持有利于实现原被告双方力量平衡，保证程序正义；二是符合现行法律规定，2012年《民事诉讼法》和2015年《解释》已经对检察机关支持起诉作了具体规定，确认了检察机关在环境民事公益诉讼中的不可或缺性。

三是检察机关支持环境民事公益诉讼方式的思考。学者郝仲敏指出，检察机关在环境民事公益诉讼中主要可以起到两个作用，一是监督作用，不仅对审判机关和诉讼程序进行监督，更要扩大监督范围，对环境民事诉讼结束后相关救济措施也进行事后监督；二是协助社会组织进行环境民事诉讼，可以通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织提起环境民事公益诉讼。学者李劲、吴永科指出，检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的路径应该从支持起诉的主体、对象、内容、程序进行设计；健全检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的立法保障、组织保障、实效保障，使支持起诉的法律规定确有成效，更好地保护环境公共利益。

    

二、范文提纲

引言：浅谈检察机关在环境民事公益诉讼中的作用

一、我国环境民事公益诉讼的制度现状

（一）环境民事公益诉讼的概念

（二）环境民事公益诉讼的发展过程

二、从问题及原因看检察机关支持环境民事公益诉讼的必要性

（一）法律规定不完善

（二）原告举证困难

（三）诸多环节衔接不畅

（四）原告积极性不高

（五）判决执行难

三、检察机关支持环境民事公益诉讼方式的思考

（一）支持起诉的几项原则

（二）支持起诉的案件来源

（三）支持起诉的具体方式

（四）支持起诉的其他问题

1.行政机关的支持

2.诉讼费用的承担

三、参考文献

[1] 李劲，吴永科.检察机关支持社会组织提起环境民事公益诉讼的法律问题研究——基于最高人民法院司法解释的思考[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2015，43（03）：131-136.

[2] 张旭倩，宁翰城.检察机关在环境民事公益诉讼中的定位分析[J].法制与社会，2015，（04）：123-124.

[3] 郝仲敏.环境民事公益诉讼中检察机关定位研究[J]. 法制博览，2015，（05）：156-157.

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[5] 徐金军.检察机关参与环境民事公益诉讼的思索[J].法制与社会，2014，（10）：118-119.

[6] 张美云，黄珍. 检察机关参与环境民事公益诉讼制度探析[J].绵阳师范学院学报，2013，32（06）：4-7.

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[8]颜运秋，余彦.我国环境民事公益诉讼制度的亮点、不足及完善——以2014年12月最高人民法院通过的“两解释”为分析重点[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2015，39（03）：37-43.

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[11]朱加嘉，范莉.环境民事公益诉讼裁判结果的扩张性[J].人民司法：75-80.

[12]颜运秋，余彦.我们究竟需要怎么样的环境民事公益诉讼——最高院环境民事公益诉讼解释《征求意见稿》评析[J].法治研究，2015，（01）：89-98

[13]岳海燕.论环境民事公益诉讼的检察担当[J].法制与社会，2012，（09）：130,150.