行政立法中公众参与保障问题研究_开题报告

（一）我国行政立法的背景与现状

1982年我国《宪法》成立以来，经过修改最后成熟与2000年的《立法法》。我国社会主义法制统一原则下的多层次立法体制随之被确立，结合我国国情以及社会的发展，明确了我国社会主义法制建设中行政立法存在的意义和作用，我国的法制建设奠定了厚实的基础。在行政立法使用有关自由裁量权的过程中，需要严格按照大量行政法和相关规章制度来执行。

高谭媚（2016）指出近几十年来，我国民主立法过程是逐渐完善的，标志的过程。然而，我国总计颁布300多部法律中，涉及到立法领域的法律少之又少。行政法规和规章居多，几乎占据一半以上，涉及范围广，深入到生活中的每个领域，这使公民在生活的过程中，被限制在法律法规中，随之而来的每个人的利益也会由此被约束。因此，我国公民有权利参与到行政立法中来，发表自己意见以及看法，维护自己的利益。公开征求意见是较好的也是科学的，公平公正的使民众参与到立法过程的方式。

陈建胜（2016）指出公众参与地方行政立法能够更加充分准确地反映当地公众的意愿和要求，可以弥补立法代表在反映民意方面不够充分的缺陷，有利于增强地方行政立法的民主性，保障了地方行政立法的科学性和可行性。此外，公众参与地方行政立法在保障公民权益，防止行政自由裁量权的滥用，维护社会的公平正义，推进依法治国等方面也具有重大意义。近年来，公众参与地方行政立法取得了一定的成绩，但在很多地方仍需不断完善。

唐少飞（2016）指出在如何克服政府行政立法的自利性、如何强化参与意识，激发公众的参与热情、如何完备公众参与制度等方面还存在着诸多难题。因此，当前研究公众参与地方行政立法具有重大的理论和实践意义。

（二）公众参与征求意见的发展现状

自古以来，我国公民的法律意识薄弱，随着社会的建设，人们的法律意识一点点增强，但是，仍处于较为底下的水平，随着人民整体文化素质的提高，行政立法中公民参与度也越来越大，但是仅限少数经济实力较强的个人或者集团，经济实力较为普通的公民很少能够积极地参与其中，由于参与立法过程对文化水平以及法律素质要求较高，所以，有一部分的人尽管想要表达自己内心的想法，但是也只能望梅止渴，真正参与进来的只有少部分的群体，然而这种参与的方式是不平衡的，他们所代表的人仅仅只是与他们水平不相上下的群体，而正真想要表达什么的，却没有表达出来。这种现象是目前社会上许多事情都普遍存在的。

商海艳（2016）指出大部分的普通公民由于文化水平有限，不清楚不了解该从什么途径参与到行政立法的过程中，久而久之，他们参与的热情被冲淡，渐渐变得麻木。还有一部分人积极地从各种渠道题注意见，然而，由于公民参与保障制度的有限，行政立法总能够趁虚而入，公民的参与得不到保障，变得没有意义，也是公众的心理变得消极起来，打击了公民的热情。

随着社会行政机构的发展，民主思想不断高涨，公民更希望主动参与到国家的政治生活中，且这种想法日益鉴定，不仅能够更加深入了解行政立法的机制，同时也能够加强自身的责任感，这种想法充分的体现出公民对民主精神以及国家行政发展的关注。

夏力甫（2016）指出从国家的角度来看，这种公众参与到行政立法的过程的行为能够使得人民主权理论在行政的过程中更好的延伸下去，加固我国行政部门在公民心中的形象，从而有效避免行政立法过程中能够避免的不必要的麻烦，例如，行政部门的自由裁量权滥用的行为等，使行政立法的自由裁量权能够被正确的良好的运用。

二、范文提纲

一、行政立法中公众参与的意义

（一）行政立法的含义

（二）行政立法公众参与征求重要性

二、公众参与征求意见的发展现状

三、行政立法公众参与存在的问题

（一）缺乏行政立法动议权

（二）行政立法公开的程度低

（三）征求意见的法律规定不明确

（四）公众参与行政立法的途径限制

四、完善行政立法中公众参与的保障措施

（一）根据立法行为独立性制定相关法律

（二）制定详细条例 给予民众行政立法动议权

（三）健全行政立法听证体制

（四）完善公民参与权的法律保障

（五）构建网络征求意见平台

结论   

三、参考文献

[1]高谭媚.公众参与行政决策研究综述[J]. 行政与法,2016,(07):48-56.

[2]陈建胜.公众参与政府立法过程中的信息公开研究[D].华南理工大学,2016.

[3]唐少飞.我国公民参与地方立法问题研究[D].昆明理工大学,2016.

[4]商海艳.行政决策公众参与法律制度研究[D].吉林大学,2016.

[5]李晓波.论公众参与地方立法的法制意义[J].华南理工大学学报(社会科学版),2016,(01):78-87.

[6]郑名湘.公众参与立法制度研究[D].湖南师范大学,2015.

[7]夏力甫•亚森.公众参与式行政法制建设研究[D].新疆大学,2015.

[8]王岩崧.我国行政立法中公众参与制度研究[D].辽宁大学,2015.

[9]武小川.论公众参与社会治理的法治化[D].武汉大学,2014.

[10]李春雷.行政立法公众参与研究[D].黑龙江大学,2014.

[11]张琼丽.当前我国立法过程中的公众参与研究[D].云南大学,2013.

[12]黄洪旺.我国公众立法参与的制度化研究[D].福建师范大学,2012.

[13]郑文玉.论行政立法中的公众参与机制[D].安徽大学,2012.

[14]孙倩.公民参与行政立法研究[D].山东大学,2010.

[15]李春燕.中国公共听证制度研究[D].中国政法大学,2007.