论基层权力监督的必要性_开题报告

1、理论意义

现今随着国家开始职能改变，逐步从全能型政府转变为服务型政府，开始简政放权，优化行政流程，提升行政效率。大规模的简政放权不但加快了社会发展，而且还进一步提升了民众对政府的信心。大规模的简政放权让基层权力行政机构开始被重视起来，因为基层权力机构直接面向群众，是群众向国家传递消息的重要通道。在多部门的统一合并办公简化行政手续的大背景下开始让许多基层的权力机构有了更大的自主权，这样一来突然膨胀的权力让许多的基层权力机构开始向贪腐的深渊滑落。如果放任其成长，那么将会使国声到不了民，民声到不了国，政府办事效率将大大降低，甚至不作为。那么将会造成政府公信力的丧失，群众不再信任国家。所以加强基层权力监督是有效保障国家政策安全执行的重要方式。

   2、现实意义

加强基层权力监督，让权力在阳光下运行，让群众看的见。腐败是权力无限扩张的必然结果，不能让它无限制的发展，正如阿克顿所言：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”对权力的监督可以有效的从源头上遏制其产生。在大改革的浪潮下，政府职能转变过程中法治与现代经济改革两者之间具有极为密切的关系，从曾经的政府主导、企业服务到现在政府服务、企业主导的转变让现代化市场能够自主发展，良性循环。加强基层权力监督还可以健全党政问责制度确保责任与权力相伴，让权力规范在自己的范围之内，不逾越了本位的原则，同时还能让民主政治的制度安排对责任政府的确立起到重要的推动作用。

二、文献综述

1、国内现状

从国内当前的权力监督来看，基层监督机制还没有特别的重视，尤其是针对与村社、企事业单位的权力监督。现有的权力监督机制只是针对其主管单位的监督，而并未有对其做出相对应的监督管理，村社、企事业单位的监督管理大多都是其主管单位的内部表面巡查，但从目前的研究方向来看有从重点加强基层权力监督空间发展的趋势，主要有着如下的观点：

（1）基层权力机构监督内容不明确。在现有的监督体系下只是针对于具有行政执法或有直接权的机构，并且监督的内容也只是看重其权力的使用范围而没有对其是否有以权谋私的现象进行监督。这或许会造成其下属单位利用该监督机制的漏洞进行以权谋私。

（2）基层权力机构监督不及时。各基层权力机构是小权多事，往往是单一职能却能管理多项事务，这也造成了许多的基层权力机构对自己所管辖的事务睁一只眼闭一只眼，而基层权力机构的监督机制不健全存在瑕疵让不法份子钻了空子，并且上级单位对下级单位的检察不上心任其自我发展，恶性循环。

（3）基层权力机构监督范围狭小。现有的单位监督还是上查下监督机制，范围单一而狭小，往往是出了问题被媒体反复询问之后才查找、改正，但这样却会让公众对政府单位丧失信心。并且监督范围的狭小和单一还会为腐败提供温床，滋生不良细菌，这对社会发展将会是巨大的阻碍。

2、国外研究现状

他山之石可以攻玉。借鉴和参考国外加强权力监督的实践经验，对进一步加强我国权力运行的制约和监督有重要意义。为了有效的制约和控制权力扩大带来的腐败现象，经过长期的探索和实践，许多国家都建立了相应的权力监督制度，并积累了许多成功的做法和行之有效的经验。这些经验主要体现在对权力的约束、对权力的规范、多方面参与监督等三个方面。权力监督机制的完善极大的促进了社会的发展，并且在国外公务员法中极大的规范了权力的适用范围，并组织多方交叉监督，形成一种相互制约的关系。为了避免基层权力机构在日常公务中有可能出现的职务犯罪进行了细致的规范，从不同的角度对公务人员的日常工作或生活，以及社会、经济活动中的行为作了严格而具体的约束，有效的遏制了其犯罪的气焰。一个廉洁的政府离不开严密的法律约束，但法律也不是万能的，它也存在漏洞，基层权力监督需要广大的民众对其由外而内的进行监督，从而对其实行权力时产生制约作用。

三、范文提纲

一、权力特性与效应

（一）权力的特性

（二）权力的效应

二、基层权力监督的要性

（一）现有权力监督机制

（二）基层权力监督的必要性

三、权力监督机制的规范

（一）权力的约束

（二）权力的规范

（三）权力的监督

四、权力监督带来的影响

五、致谢

四、参考文献

著作：

[1] 王寿林.权力制约与监督研究.[M]中共中央党校出版社.2007-11-01

[2]胡序杭,农村基层党风廉政建设面临的主要问题及对策[J]. 哈尔滨市委党校学报,2008,(1) 

[3] 胡序杭,论村务民主监督的制度创新 ——以浙江武义县后陈经验为例 [J]. 探索, 2006,(5) 

[4] 邓小平文选(第1卷).[M]. 1994 

[5] 张学新,双权共治：基层权力制衡新构想[J]. 中共浙江省委党校学报,2014,30,(3)

[6] 方建宏.关于加强权力监督、消除腐败几个问题的思考[J],当代世界与社会主义,2001,(5)

[7] 萨尔瓦多·吉内尔,公民社会及其未来,2000 .

[8] 上官莉娜, 公民社会视角下的基层政权建设[J],江汉论坛,2004,(10)

[9] 刘筱勤 庄国波,科层官僚制与公共权力监督[J]广东行政学院学报,2011,23(5)

[10] 史清,基层公务人员党风廉政建设面临的问题及对策[J],中共贵州省委党校学报,2013,(5)