论行政强制措施的检查监督——以涉及公民人身财产权益的行政强制措施为对象_开题报告

综述

内容摘要：出于对从公民人身权、财产权保护的需要，应当对“行政强制措施”的含义作较广意义的理解，不仅包括《行政强制法》所规定的行政强制措施，，还包括不适用《行政强制法》的行政强制措施，以及与行政强制措施关系密切的其他强制行为。鉴于行政强制措施实施主体的复杂性和多层次性，以及行政强制措施本身的强制性和限权性等特点，加强对其监督非常必要。而由于检察机关是《宪法》和法律明确赋权的国家法律监督机关，再加上检察机关自身特有的优势，由检察机关加强对行政强制措施进行监督具有现实的可行性。当下，应完善检察机关监督方式，健全监督程序，要加强专门监督机构增设和监督人员配备以及完善相关法律法规等保障措施，将检察机关对行政强制措施的监督落到实处。

关键词：行政强制措施检察监督公民的人身权和财产权司法监督制度

一、对检察机关所监督的“行政强制措施”含义和范围的解读

（一）适用《行政强制法》的行政强制措施。

（二）不适用《行政强制法》的行政强制措施行政强制措施可分常规情况下和特殊情况下的两种不同情形。

1.对于突发事件的行政强制措施。

2.金融业审慎监管措施。

3.进出境货物强制性技术监控措施。

（三）与行政强制措施关系非常密切的其他行政强制行为。

（四）小结

二、检察机关监督的必要性和可行性分析

（一）检察机关对行政强制措施加强监督的必要性。

1.我国行政强制措施实施主体的复杂性决定了对其监督的必要性。

2.现实中行政强制措施实施的违法现象迫切需要对其加强监督。

3.行政强制措施本身的易损害性特点决定了加强监督的必要性。

4.社会转型时期维护社会稳定的需求。

（二）检查机关对行政强制措施加强监督的可行性。

1.检查机关独特的法律监督地位。

2.检查机关特有的监督优势。

检查机关对行政强制措施监督的建议

关于监督方式

关于监督程序

关于其他保障制度建设

健全专门的检查监督机构和配备专职的监督人员。

完善相关的法律制度。

四、参考文献

〔1〕肖金明：《行政强制释论》，山东大学出版社2012年版，第220页

〔2〕参见《行政强制法：立法现在进行时治乱治滥治软》，《检察日报》2009年9月25日，第5版。

〔3〕参见应松年：《论行政强制执行》，《中国法学》1998年第3期。

〔4〕参见姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社2005年版，第322—323页。

〔5〕参见胡建淼：《试论德国行政上的即时强制制度及理论》，《浙江社会科学》2001年第1期。

〔6〕《行政强制法》第17条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。

〔7〕信春鹰：我国的行政强制法律制度，载中国人大网， :// .npc.gov.cn/npc/xinwen/2005-08/28/content_345220.htm，2015年11月8日。

〔8〕江必新：《中华人民共和国行政强制法条文理解与适用》，人民法院出版社2012年版，第108页。

〔9〕［奥］凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，商务印书馆2013年版，第397页。

〔10〕付士成：《行政强制研究》，法律出版社2001年版，第20页。

〔11〕汤唯、孙季萍：《法律监督论纲》，北京大学出版社2001年版，第5页。

〔12〕当然，由于检察院组织法制定较早，对行政权的检察监督职权规定较少，目前，正在讨论修订该组织法，学术界以及实务界对

检察机关行政监督职能的完善基本达成一致看法。

〔13〕李士英：《当代中国的检察制度》，中国社会科学出版社1987年版，第555—556页。

〔14〕参见贾阳：《试水行政公益诉讼，贵州金沙检察院告环保局不作为》，《检察日报》2015年3月1日，第2版。

〔15〕参见《最高人民检察院关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，《检察日报》2015年2月5日，第2版。

〔16〕参见13个省区市检察机关成公益诉讼改革试点，载新华网 ://news.xinhuanet.com/legal/2015-07/02/c_127977771.htm，2015

年12月10日。

〔17〕参见“司法解释”第25条第1款规定。

〔18〕赵钢、阮志勇：《人民检察院组织法修改之我见》，《人民检察》2012年第20期。论行政强制措施的检察监督