论行政赔偿的构成要件-开题报告

行政赔偿是国家行政机关及其工作人员在行使行政职权的过程中，因为违法行政给作为行政相对方的公民、法人及其它组织的合法利益造成了损害，而由国家进行赔偿的法律行为。它是国家赔偿制度的重要组成部分，是建设法治国家、依法行政的必然产物。但是，从世界范围内看，这一制度的发展是不平衡的，有的国家早在19世纪后期就确立了，有的国家则到20世纪中后期才开始逐步建立。

国内研究现状

我国的行政赔偿制度尽管确立得比较早，即在1954年宪法中就确认，公民“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人有取得赔偿的权利”，但是，我国有关行政赔偿法律制度的建设，只是在实行改革开放政策后最近的二十多年里才取得了重大进展。从《民法通则》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》，到国务院“关于大力推进依法行政的实施意见”中关于行政赔偿的各项规定,可以说，在短短二十多年中先后颁布实施的上述法律，使我国在当代立法体系上逐步完成了行政赔偿法律制度从法律理念到法律的初步规定直到在法律上具备可诉性和操作性的过渡。就目前而言，我国立法已经在实体上、程序上构建了相对完整的行政赔偿法律制度。国内学者也针对我国的行政赔偿制度提出了诸多观点：

郭许在《浅谈我国的行政法律赔偿制度》中认为，我国建立行政赔偿的法律制度，有着丰富的法理基础。首先，是对马克思列宁主义有关国家学说的丰富和发展。其次，建立行政赔偿法律制度，维护了我国现行宪法关于“一切权力属于人民”的行政权力来源的法理基础。再者，建立行政赔偿法律制度，是行政法学上平衡的具体体现。

魏传远和李后思在《浅析我国行政赔偿的范围》中提出，当前的行政赔偿制度存在着以下主要问题：一是赔偿的归责原则单一且不甚明确，二是赔偿的范围较窄，三是赔偿标准较低，四是赔偿程序需改进，五是赔偿费用的支付方式不规范，六是受害人及行政主体共同作用形成损害，行政机关应否赔偿问题不明确。七是对返还财产应否包括孳息没有明确规定，八是对做出违法行政行为的具体工作人员的责任追究有待完善。

也有学者从具体的行政赔偿构成要件上入手，申文在《浅析我国行政赔偿的归责原则》中提到，我国单一的行政赔偿归责原则存在着以下缺陷：1、“违法”认定困难，我国虽然采取客观的违法归责原则，但对于何为违法则没有明确规定，理论上的认识也极不统一。2、违法原则无法解决行政裁量滥用以及公有公共设施设置、管理瑕疵至损等情况下的赔偿问题。3、违法原则无法解决共同侵权等情况下的责任分担问题。

（二）国外现状研究

关于行政赔偿的范围，各国主要包括行政侵权赔偿和公物瑕疵致害赔偿。关于行政侵权赔偿，各国不尽相同。如法国本世纪初将立法机关中的行政管理行为作为立法赔偿部分，显然对“行政”采取了形式理解；而台湾则有学者认为行政侵权赔偿系指因行政处分（公权力的行使），致害赔偿，而行政处分可以包括所有国家机关的行政行为（不限于行政机关），因而立法、司法的行政管理行为致害亦由行政赔偿解决，该主张显然对“行政”采实质理解。关于公物瑕疵责任，各国规定亦大异其趣，如德国公物限于技术设施，法国为公共工程和公共建筑物，日本则为道路、河川等公共营造物，台湾为公有公共设施，我国则将公共设施致害排除于行政赔偿之外。此外，由于对行政行为（公权力行为）内涵的理解不一，国家赔偿（主要是行政赔偿）存在最广义说、广义说与狭义说之争。最广义说认为国家赔偿系国家对包括权力行为、非权力行为、私经济作用在内一切活动的损害赔偿责任；广义说则将私经济作用排除出国家赔偿之外（由民法调整），承认国家对一切公行政领域内国家活动致害负赔偿责任，包括权力行为和非权力行为的损害赔偿责任；狭义说则限于承认国家对权力行为（高权行政）致害负赔偿责任。世界范围内广义说占优势地位，如法、德、日、奥地利、台湾等，我国则采狭义说，行政赔偿仅限于权力行为赔偿责任。

二、范文提纲

引言：简述行政赔偿制度在我国的发展沿革及现状，指出当前情况下其适用性的不足并提出展望。

一、浅析行政赔偿的归责原则

（一）过错原则

1、过错原则的概念

2、过错原则的作用

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（二）无过错原则

1、无过错原则的概念

2、无过错原则的作用

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（三）违法原则

1、违法原则的概念

2、我国适用的违法原则

（四）违法原则的缺陷及对策

1、过于单一化

2、责任归结不够全面

3、不符合“法的公平”原则

4、针对违法原则缺陷的对策

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 二、对我国现行行政赔偿构成要件的分析及建议

（一）行政主体

（二）职务违法行为

（三）损害后果

（四）因果关系

（五）简述“不作为”行政赔偿

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三、展望行政赔偿构成要件的完善方向

（1）归责原则从单一型到多元型

（2）构成要件从理论型到操作型

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三、参考文献

[1]李苏平、韩凤然.《行政法与行政诉讼法》[M]，河北：河北人民出版社，2005：25-27

[2]王振清.《怎样打行政官司》诉讼篇[M]，北京：法律出版社，1999（2）：12-13.

[3]高娃、赵春仁.《行政诉讼国家赔偿实务问题与案例精析》[J]，法律案例精编，2005（1）：31-33

[4]郝明金.《行政行为的可诉性研究》，北京：中国人民公安大学出版社，2005：41-45.

[5]姚天冲.《论我国行政赔偿程序的缺陷及对策建议》[J]，中国法治，2010：5-7

[6]鄢冬梅.《浅行我国行政赔偿制度的缺陷》[J]，学理论，2008：22

[7]杨海昆,章志远.《中国行政法基本理论研究》[M].北京：北京大学出版社.2004：17-22

[8]祝铭山.《行政赔偿诉讼.上海法制出版社》[M].上海：上海法制出版社，2004：3

[9]申文.《浅析我国行政赔偿的归责原则》[J] .法制与社会，2009（7）：21-22

[10]魏传远、李后思.《浅析我国行政赔偿的范围》[J] .法制与社会，2013（3）：111

[11]皮纯协.《行政法与行政诉讼法》.北京：中央广播电视大学出版社，2005:73-75