人大街道工委职能的发挥与工作的开展_开题报告

国内研究现状

街道是我国行政区划和城市管理体系中最基层的行政单位，在整个国家治理体系中具有重要的基础性地位。随着中国特色社会主义进入新时期，街道已成为城市政权建设、区域经济社会发展和群众安居乐业的重要基础。人大街道工委作为县（市、区）人大常委会在街道设立的工作机构，是基层政权的有机组成部分，是基层党的工作的重要内容，在推进基层民主法治、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥着不可替代的作用。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

徐征在《进一步发挥街道人大工委作用的实践和思考》中结合天津市河西区街道人大工作实际说明了工委在街道人大工作中发挥了五方面作用：1、设立街道人大工作机构，为街道人大工委开展工作提供了组织保障；2、开展经常性的代表学习培训，为代表及时了解区情、政情和提高履职能力创造条件；3、组织好闭会期间的代表活动；4、加强代表工作管理，代表履职意识得到增强；5、督促落实代表意见建议办理，逐步提高建议的办结率。并指出进一步发挥街道人大工委作用应着力加强以下几项工作：1、加强组织建设，进一步健全完善相应的组织工作机构；2、加强制度建设，进一步规范街道人大工作；3、加强代表工作，进一步发挥街道人大工委职能作用；4、加强代表履职监督，进一步完善代表履职激励机制；5、加强工作指导，进一步提高街道人大 工委工作的整体水平。

陈卫芳在《浅谈人大街道工委如何进一步发挥职能作用》中指出人大街道工委作为城市区级人大常委会的派出机构，目前，全国多数城市区级人大常委会已经在街道一级设立了这一机构，这对于充分发挥人大代表作用，进一步拓宽地方国家权力机关同人民群众的联系渠道，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，大力推进社会主义政治文明建设，巩固基层政权，具有重要的现实意义。为使人大街道开展好工作，发挥好职能作用，人大街道工委必须要拓展新的模式、突出两个服务、把握三个原则、坚持三个依靠。

    上海人大工作研究会第五研究小组在《完善工作机制 发挥街道人大工委职能作用》中指出街道人大工委的建立，是创新发展中国特色社会主义政治制度的实践探索。随着街道人大工委职能的有效发挥，人大组织机构更趋完善，代表工作进一步延伸；监督渠道得到拓展，监督项目更接地气；联系选区、联系选民工作更加深入，社区建设进一步推进。同时还必须看到：由于设立街道人大工委工作尚处于探索起步阶段，工作关系与工作职责有待进一步明确，工作机制和工作方法有待进一步完善，代表的履职效能有待进一步提升。应从党的十九大报告指出的加强人民当家作主制度保障的高度，进一步健全街道人大工委的相关工作机制：1、制定实施细则，从立法层面明确街道人大工作职能；2、加快工作对接，进一步强化区人大常委会对街道人大工委的领导；3、加强保障与激励，密切代表与人民群众的联系；4、加强基础建设，提供人员、经费、场地的必要保障。

    马艺文在《夯实基层人大根基 加强乡镇人大建设 ——关于加强人大基层组织的一点思考》中指明基层人大工作存在1、机构组织重视不够，人员组织机制不全；2、人大主席职责不清，监督工作存在真空；3、基层人大权力弱化，履行监督职责困难；4、代表素质总体不高，参政议政水平不高；5、监督制度极度弱化，监督作用难以发挥 ；6、组织管理缺乏力度，工作经费无法保障等六方面问题，提出1、建立健全人大工作机制；2、工作把准主席职责分工；3、完善机构增加人员编制；4、理顺人大与政府之间关系；5加强基层人大代表业务培训等五方面建议。

B. 范文提纲格式

引言：简述叙述人大街道工委的发展与现状

人大街道工委的设置及其职能

设置价值

工作职能

二、目前人大街道工委职能发挥存在的困难

（一）法律依据不健全

（二）组织、制度建设不完善

（三）代表素质不够高

三、全方位发挥人大街道工委职能

（一）明确职责任务，依法推进街道人大工作。

（二）加强规范化建设，建立健全街道人大工作机制

（三）完善议政会制度，进一步拓展基层民主监督

四、多层次开展人大街道工委工作

（一）搭建好平台

（二）组织好活动

（三）服务好代表

C. 参考文献

[1] 徐征. 进一步发挥街道人大工委作用的实践和思考[J]. 天津人大，2016，（09）:41-43

[2] 陈卫芳. 浅谈人大街道工委如何进一步发挥职能作用[J]. 云南人大，2006，(6):35

[3] 上海人大工作研究会第五研究小组. 完善工作机制 发挥街道人大工委职能作用[J]. 上海人大月刊，2018，（09）:43

[4] 马艺文. 夯实基层人大根基 加强乡镇人大建设 ——关于加强人大基层组织的一点思考[J/OL].(2016-08-31)[2019-10-10].  :// .jsrd.gov.cn/llyj/gztt/201609/t20160901_431848.shtml. 

[5] 浙江省人大常委办公厅. 关于开展街道人大工作和建设试点的实施方案[R]. 浙江人大，2018:5-7

[6] 刘文忠. 从人大职权的视角分析新时期的地方人大工作[J]. 河北法学，2008，(6):73-79

[7] 刘昆章. 地方人大制度建设研究[M]. 长沙:湖南人民出版社,1998:127.

[8]许跃平. 探索地方人大工作创新的途径[J]. 云南人大,2006,(010):20-21[9] 王智斌. 理论、规范、事实:人大职权行使现况分析[J]. 人大研究,2013,(1).doi:10.3969/j.issn.1009-0932.2013.01.007.

[10] 张天洲. 强化理论武装树牢“四个意识”努力推进新时代地方人大工作创新发展[J]. 人民政坛，2019, (6):10-11