建筑工程企业破产清算程序中农民工工资的第三方垫付问题研究_开题报告

    自80年代改革开放以来，大量农村劳动力从土地上解放出来，涌入城市务工，农民工一谓应运而生。农民工作为一类特殊的主体，其户口在农村，却在城市从事非农劳务，其生活在城市，却又尚未完全融入城市生活，作为城市流动人口，每至年末，辛勤劳作了一年的农民工们带着收获纷纷踏上返乡之路。然而近年来，在劳动力密集型的行业，尤其是工程建设领域拖欠农民工工资的现象却日益严重，农民工讨薪难的情况也尤为突出，不仅让广大农民工兄弟一年的辛苦劳作付诸东流，还带来了潜在的社会稳定问题。这一现象引起了党中央及国务院的高度重视，一再指示农民工工资不得拖欠，早在2004年9月10日，为规范建设领域农民工工资支付行为，预防和解决建筑业企业拖欠或克扣农民工工资问题，劳动和社会保障部、建设部劳社部发布[2004]22号文《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，切实地保护了建设领域农民工工资支付问题。2016年1月17日，国务院办公厅发布国办发〔2016〕1号文《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，明确指出：1、指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定的指导思想。2、任务目标：以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。在此基础上，通过全面规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度、推进企业工资支付诚信体系建设、依法处置拖欠工资案件、改进建设领域工程款支付管理和用工方式、加强组织领导等多个途径，多管齐下、全面落实解决农民工工资拖欠问题。

    由此可见，党中央、国务院一直以来都是将解决农民工工资拖欠问题作为政府工作的重中之重，然正常企业拖欠农民工工资的问题尚且如此突出，面临破产的企业农民工工资的支付问题更是悬而未决，虽然我国新出台的《中华人民共和国企业破产法》中明确规定了，在清偿了破产费用和共益债务后，职工债权优先于社保债权、税务债权和普通债权获得清偿，但农民工工资到底是属于职工债权还是建设工程价款优先债权亦或是普通债权尚有争议，而且现实情况中，很多破产企业早已是资不抵债，此时如果企业通过破产清算程序终结，那么破产企业拖欠的农民工工资往往也将无法获得清偿。为了解决这一困境，最高人民法院在借鉴了各国、各地方解决经验的基础上，通过司法解释的形式做出了有益的探索，于2009年6月12日发布了《最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》，其中第5条规定：“…有条件的地方，可通过政府设立的维稳基金或鼓励第三方垫款等方式，优先解决破产企业职工的安置问题，政府或第三方就劳动债权的垫款，可以在破产程序中按照职工债权的受偿顺序优先获得清偿。”

    本文所称的建筑工程企业破产清算案中的农民工工资，是指开发商企业被受理破产清算，其开发的建筑工程项目上所产生的农民工工资。同样作为劳动报酬的农民工工资，在建筑工程企业破产清算程序中，因其作为建设工程款部分或优先受偿、或作为普通债权受偿的特性，加之其先行清偿问题却缺乏相应的法律规定，故在实践中建筑工程企业破产清算程序农民工工资的垫付较为复杂、混乱，需要加以探讨并规范之。在建筑工程企业破产清算案件中，农民工工资的第三方垫付按照垫付时间可分为以下两类：一类是在法院受理建筑工程企业破产清算申请之前发生的农民工工资垫付，这类的垫付在法院受理建筑工程企业破产清算后由垫付方就垫付款向管理人申报债权，管理人需要就被垫付工资的金额、垫付款的实际流向及权利性制进行审查、认定，进而核定垫付方的债权金额与性质；另一类是在法院裁定受理建筑工程企业破产清算案后发生的农民工工资垫付，此时的垫付在管理人主导或监督、控制下发生，管理人的主要责任是规范垫付事宜，在维护农民工合法权益的同时，保障垫付方的合法权益。