食品安全监管法律问题研究_开题报告

食品作为人类生存和发展的基础物质，食品安全关系到每个人的身心健康和生命安全。随着改革开放加入WTO以来，经济日益全球化和国际食品贸易日益壮大，食品安全事故频繁发生，从WHO“红肉致癌”报告引发热议到“金箔入酒”引争议，从走私“僵尸肉”流入餐桌到含大量丙烯酰胺的黑糖食品引爆朋友圈，再从市面90%五常大米掺假到草莓乙草胺致癌风波，食品安全成为世界各国的研究热点。

我国食品安全监管体制及法律制度存在的突出问题

1、领导协调机构监管效率低。我国现行的食品安全监督管理体制存在诸多缺陷,多头执法、执法部门职责分工不明,以及实际执法过程中的以罚代管、以罚代刑等现象都是导致食品安全执法效率低、效果差的重要原因.陈伟红认为应从完善立法、统一管理、依法行政等方面来加强政府对这一领域的调控管理[1]. 食品监管体系有待进一步完善,应建立以技术监督为依托、行政管理为保障、法律法规为手段的从源头到消费环节的科学食品安全监管体系[2]。我国食品安全监管的主要问题表现为行政监管组织法体系不健全、监管主体过多、行政监管权分配不合理以及对监管主体缺乏有力的责任约束机制[3]。

2、法律法规不够完善。现行食品安全法律体系的构建并不以食品安全为目的；现行食品安全法律体系强调以制裁为特征的“强法”，忽视以强调纲领、政策和原则为特征的“软法”；中央人民政府食品安全管理职能尚且没有法制化，食品安全公共管理部分职能缺失；食品安全监管职能横向与纵向的交叉和冲突严重；食品安全标准的含义以及强制性标准的法律性质和法律位阶的模糊不清[4]。我国现有食品安全相关法律体系存在很多缺陷,缺乏统一性和协调性,食品安全监管存在多头执法和监管权责不明等诸多问题,已明显不适应社会发展之需。我国在食品安全监管法律研究方面与发达国家存在很大差距[5]。

3、食品安全机制不够完善。在打击查处假冒伪劣食品往往是在发生重大食品安全事件后，有上级行政机关发布条文，进行一阵风式的检查、处置。当严查行动偃旗息鼓、风头不那么紧后，造假制假分子又再行动起来。形成了具有中国特色的怪圈现象，就是暂时缓解——再度猖獗——再度打击这么一个死循环[6]。

4、政府财政投入不足，检测机构配置不合理。我国作为发展中国家，因国家财力不足在食品安全监管方面投入经费少，检测设备老化、少并且缺少高端的检测设备，造成检测能力不足、检测效果差、检测结果无法应用等问题。我国现有检测机构一万多家，但这些检测机构中资源配置非常不平衡，在检测设备、人员素质、检测任务三者之间存在很多不合理性[7]。

食品安全问题解决措施思考

1.强化行政执法责任制，定期公布食品安全检测监督结果，加强处罚力度，提升违法成本。以责任为核心，通过建立职责清晰、目标明确的执法责任体系的方法，形成行政执法责任制。对在执法过程中出现的执法随意、执法不严、违法不究等现象得到有效解决。从实际出发，食品安全检测结果按属性划分，灵活选择适用对象，通过新闻、网络等公开的渠道向大众公布。以法律条文、食品召回、欺骗赔偿等形式，提高生产者的违法成本能有效的保护食品安全[8]。

2.完善市场检测机制，领导协调部门监管。为保障食品安全，有效避免食品在食品原料、加工过程及流通销售过程中出现问题，通过在原有检测的基础上，增设或改造适用当前发展与国际检测中心接轨的检测所，并以此为模板在全国各地增设分支机构。随着经济的高速的发展，我国现行的以品种监管为辅、分段监管为主监管方式已暴露出监管不力、职能重叠、效率低下等体制弊端，应当建立一个权威的领导协调机构， 以食品安全监管主的部门，其他部门配合相关工作[9]。

3. 建立对食品安全监管管理人员责任制度，加强公众参与和消费者保护机制。当食品安全发生时既要对当时人进行查处也要对相关责任部门进行责任倒查，建立“谁办理、谁负责”的问责制度。消费者对于日常生活中的遇到食品安全问题通常会求助于消协，但各地的消协作为工商部门的内设机构，削弱了其法定职能，难以有效处理在日常生活遇到的食品安全问题，从而社会公信力不足，加强公众参与激发监督权、保证知情权、维护其利益，只有人人参与才能有效抑制食品安全事故的发生[10]。

社会现在处于高速发展阶段，今后将不断出现更多新的食品安全问题，食品安全监管是政府部门的长期任务，是社会长治久安的保证，需要大家的共同参与。

二、范文提纲

一 食品安全及监督管理相关理论的概述

（一）食品的定义。

（二）食品安全的定义。

（三）因食品安全问题引发的社会现象。

（四）分析食品安全法律监管的必要性。

二 国外食品安全监管的方式方法及法律制度

（一）国外食品安全监管法律概况

1 原则

2 基本法

3 监控流程

（二）食品安全体系情况

（三）信息公开制度

（四）食品流通过程中可能会出现的食品安全问题及应急措施

三 我国现实行的食品安全监管法律制度及存在问题

（一）我国现实行的食品安全监管体制现状

1 我国食品安全监管各部门间的分工

2 我国食品安全监管体系的机构组织

3 存在问题

（二）我国现实行的食品安全监管法律制度现状

1 立法机关制定的法律

2 相关部门的法规、规章

3 存在问题

四 关于健全完善食品安全监管法律制度的想法

（一）把握原则

1 现行法律法规滞后于社会发展

2 现行法律法规约束力不够

3 法律法规宣传力不够

4 法律法规间有冲突

5 责任承担机制不完善

6 检验标准不统一

（二）制度设计

1 从根本上入手

2 具体做法

（三）制度健全

1 成立统一领导协调食品安全监督管理机构

2 加强权力机关和社会的监督

3 强化责任

三、参考文献

[1]陈伟红.我国食品卫生安全监督管理体制的现状及对策[J].卫生经济研究,2005(2):21-22.

[2]宋嵩文.食品安全现状分析与对策[J].中国病毒病杂志,2010(5):395-396.

[3]肖艳辉,刘亮.我国食品安全监管体制研究——兼评我国《食品安全法》[J].太平洋学报,2009(11):1-13.

[4] 任端平,潘思轶,薛世军,等.论中国食品安全法律体系的完善[J].食品科学, 2006,27(5):270-275.

[5]李静.我国食品安全监管法律问题研究[D] 中国海洋大学,2008.

[6]杨辉.我国食品安全存在问题原因分析及立法建议[J].江苏食品与发酵,2007(1):9-13.

[7]李昌玉.对我国食品安全监管体制的思考[J].长江大学学报(社会科学版),2010,33(2):55-59.

[8]陈晓光.基层工商行政管理部门食品安全监管现状及对策分析[D].南昌大学,2013.

[9]耿莉萍.我国流通环节中食品安全隐患及其有效监管[J].北京工商大学学报(社会科学版),2009,24(4):17-21.

[10]徐顺通.我国食品安全现状及发展对策[J].科学大众:科学教育,2011(8):175-175.