从市场监管行政处罚角度研究行政处罚程序_开题报告

行政处罚程序是调整行政处罚活动的法律程序，是行政管理法制化的一个重要组成部分。行政处罚程序设立有两层意义，表层的意义是为行政处罚提供程序步骤和程序规则，对执法人员的处罚行为进行约束，提高行政部门的行政效能；深层的意义是保障行政相对人的合法权益，通过为行政相对人设立救济途径以及部分抵抗权，防止行政部门的行政侵权。1996年《中华人民共和国行政处罚法》的颁布和实施，我国行政处罚领域法律层面上有了统一的程序，随着经济、社会的发展，社会生活日益复杂多变，国家政府扩张自身行政权，加大行政干预力量，行政机关也要求越来越大的自由裁量权。行政权力的过度膨胀导致行政处罚的设置过多过滥，有法不依的现象也时有发生，这对社会秩序造成了一定的威胁，也危害到了国家推行法治化的进程。因此学界一直对行政处罚程序进行研究，期望深化行政处罚程序的理论，寻找行政处罚程序进一步发展的方向。

综合近期我国有关研究文献来看，主要有以下几个观点:

葛炜在《我国行政处罚程序司法化研究》中认为，行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的行政相对人所给予的制裁的行政执法行为，是最常见的一种侵害性行政行为，也是一种最为传统、最为典型的行政行为。行政处罚程序与一国的政治民主化和法治化紧密相关，直接反映一个国家民主与法治的程度。而以司法化的程序代替传统的行政处罚程序，使行政处罚更加公正、透明，更好的保护行政相对人的权益，已成为行政处罚程序发展的共同趋势。作者认为行政处罚程序进一步发展的必然方向必须是实现处罚程序的司法化，在这方面我国行政处罚制度和程序还有诸多不足。1、宪法正当法律程序理念的缺失，致使我国行政处罚程序的立法、执法未能在明确的法律原则的指导下进行，现代化程度较低。2、《行政处罚法》对于在程序上如何保障行政机关的告知义务与行政相对人的申辩权利缺乏规定，有关告知与申辩的内容规定的太笼统。3、行政处罚程序中的听证程序的设置存在缺陷，无法真正起到听证的作用。针对上述的问题，作者从以下几个方面探讨了解决方案。1、确立宪法“正当法律程序”或者类似提法的观念，加大国人的程序法观念。2、划分正式听证和非正式听证，在行政处罚中大力发展非正式的听证程序。3、确立案卷排他性原则。4、建立审裁分离制度，保证裁决机构的独立性。

孙钰明在《我国行政处罚程序立法问题的探讨》中认为行政处罚程序与国家的政治民主化和法制化有着极其紧密的联系，直接反映一个国家民主与法制的程度。因此，加快我国行政处罚程序化进程是把我国建设成为社会主义法治国家的重要途径。本文通过对我国行政处罚程序立法历史的论述，总结了我国行政处罚程序立法存在以下问题：1、行政处罚程序缺乏统一性。各部门、各地区规定各自辖区的行政处罚程序，使得各种行政处罚程序之间缺乏协调统一。2、行政处罚程序设置缺乏对公民权利的保护机制。我国行政处罚程序设置更侧重于从便利行政机关的角度出发。3、在行政处罚程序立法方面普遍缺乏对程序违法法律责任的规定。对于这些问题，作者从3个方面提出解决方案：1、借鉴吸收国外先进的程序观念和成功的立法经验。2、重视对公民权益的保护。3、应尽快制定我国统一的行政程序法。

牛立夫在《对行政处罚程序中引入支付令制度的思考》中认为，行政处罚程序既要公正以保护行政相对人的合法权益，又要追求效率以降低社会成本，而当前行政处罚一般程序公正性足够，但效率不高。行政处罚简易程序适用范围过小，排除了大量违法事实确凿、定性简单、违法情节较轻且具有法定依据的案件，未能有效起到提高行政效率的作用。作者认为在行政处罚程序中引入支付令制度的最大好处是能提高行政处罚的效率，而且在此过程中保护了相对行为人的合法权益；同时这也是行政管理朝人性化方向发展的有益探索。在行政处罚程序中引入支付令制度是十分可行的，首先支付令制度不会与简易程序重。其次支付令制度不会导致法律实用主义。再次支付令制度也不会必然导致行政机关滥用职权。作者从行政处罚支付令的适用范围和行政处罚支付令的履行与救济两个角度论述了如何在行政处罚程序中建立支付令制度。通过全文的论述，作者提出设立行政处罚支付令制度的立法建议。

二、范文提纲

一、市监部门行政处罚程序

（一）、市监部门行政处罚程序的步骤和程序规则

（二）、行政相对人的救济途径

二、市监部门行政处罚程序保障机制

（一）、部门内部的保障机制

（二）、部门外部的保障机制

三、市监部门行政处罚程序存在的问题

（一）、行政处罚一般程序中存在的问题

（二）、行政处罚程序违法缺乏法律责任的规定

（三）、听证程序中存在的问题

四、完善市监部门行政处罚程序的措施

（一）、完善行政处罚程序法律

（二）、加强市监执法队伍建设

（三）、提高国民法治意识

三参考文献

［1］肖金明.行政处罚制度研究［M］.山东：山东大学出版社 2004

［2］孙钰明.我国行政处罚程序立法问题的探讨［J］.探求，2004（1）

［3］葛炜.我国行政处罚程序司法化研究［J］.玉溪师范学院学报，2006，22（1）

［4］牛立夫.对行政处罚程序中引入支付令制度的思考［J］.经济与社会发展，2005，3（3）

［5］冯军.行政处罚新论［M］.北京：中国检察出版社，2003

［6］张文显.法理学［M］.北京：高等教育出版社，2003

［7］宋显忠.程序与程序保障［J］.吉林公安专科学校学报，2005（5）

［8］潘登.行政处罚程序的意义［J］.经济与法，1999（5）

［9］任萱.行政处罚程序中的听证程序［J］.青海师专学报（社会科学），2001（1）

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［11］杨伟东，张艳蕊.我国行政处罚程序立法的发展及其启示［J］河南大学学报（社会科学版），1999，39（1）