浅析我国行政赔偿制度存在的问题及完善建议_开题报告

行政赔偿制度作为国家赔偿的重要组成部分，是指国家对行政机关、法律法规授权组织及其工作人员的职务行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益所造成的损害，依法给予赔偿的法律制度。我国的行政赔偿制度的形成与发展大致经历了以下几个阶段：第一个阶段是初步形成时期，即在一些法律法规中出现了具有行政赔偿性质的规定;第二个阶段是绝对禁止时期，主要是在“文化大革命”的波及下我国在当时基本取消了行政赔偿制度;第三个阶段是重新启动期，在1978年改革开放后对于行政赔偿制度又重新施行，尤其是1989年《行政诉讼法》的出台，使行政赔偿独立于民事审判而存在，是行政赔偿制度历史性的突破;第四个阶段是正式形成时期，即1995年《国家赔偿法》的颁布实施标志着我国的行政赔偿制度正式建立;第五个阶段是发展完善期，2010年10月29日全国人大常委会第十四次会议通过《国家赔偿法》修改决定，并于2010年12月1日起施行。作为完善我国行政赔偿制度的重要一步，新《国家赔偿法》的通过不仅使得我国国家赔偿的范围更加广泛，更加明确。而且也使得法律的可操作性变得更强。现阶段我国行政赔偿制度的渊源主要有：《宪法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、最高人民法院发布的《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》、《行政复议法》以及《民法通则》等其他相关法律文件。公民法制意识的增强、社会法治水平的提高、立法技术的与时俱进，是行政赔偿制度得以不断发展的动力之源。尽管如此，我国的行政赔偿制度无论是在法条和实践操作中，都存在不足之处和亟待完善的缺陷。

我国行政赔偿制度存在的主要问题及完善对策，《国家赔偿法》的颁布标志着我国行政赔偿制度的完全确立。但由于历史、现实诸多因素,行政赔偿制度在赔偿原则、赔偿范围、赔偿标准、赔偿程序、追偿程序等诸多方面还不够完善。为适应实践的需要,行政赔偿制度应着力从这几个方面进行改革。

现阶段我国行政赔偿制度存在的主要问题：

(一)行政赔偿原则过于单一 我国行政赔偿适用违法归责原则与宪法的相关规定保持一致,操作简单明了,但略显单一,不足明显。(二)行政赔偿范围过于狭窄 我国现行行政赔偿范围狭窄,仅局限于侵犯人身权和财产权的违法行为。在实际操作中还有大量的灰色地带无法裁决,也找不到相应的依据。 (三)行政赔偿标准过低  《国家赔偿法》关于行政赔偿的标准的规定虽然比较具体,且有一定的可操作性,但标准过低已是不争的事实。(四)行政赔偿程序不够合理 我国现行行政赔偿程序的模式以限制赔偿请求人获得赔偿为立足点,赔偿请求人请求行政赔偿需支付太多的人力、物力及时间成本。（五)追偿制度不完善 第一，没有一个明确的追偿数额标准；第二，没有一个标准的追偿时效与程序规定。

完善我国行政赔偿制度的对策 ：

(一)确立多元化的归责原则 参照国外经验,大多数国家采取了多元化的归责原则。我国应在违法归责原则无法涵盖的领域引入新的归责原则:“以违法和明显不当为主,以无过错为辅的归责原则体系”。 (二)扩大行政赔偿的范围 1、将公有公共设施设置、管理瑕疵致损纳入国家赔偿范围。首先,公有公共设施的利用者与设置者、管理者之间并非平等的民事合同关系;其次,一般的企事业单位、个人财力有限,难以承担公有公共设施设置、管理瑕疵引起的巨大损害 2、将规范性文件违法致损纳入行政赔偿范围之内。 3、将行政裁量明显不当致损纳入行政赔偿范围之内 。4、将错误的行政指导行为造成的损害纳入行政赔偿的范围。(三)适度提高行政赔偿的标准 虽然在赔偿金额方面在逐年的增长，但是简单的提高赔偿的金额是治标不治本的，他无法解决我国赔偿标准真正的问题，我们必须从制度上予以确定一个更有利于受害人的赔偿标准。(四)优化赔偿程序 即应该取消《国家赔偿法》第9条关于“赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出”的强制性规定，允许赔偿请求人自由选择向赔偿义务机关、行政复议机关或人民法院提出。（五）细化追偿制度 细化追偿制度主要注意两个方面即可。第一，必须从法律上来确定一个追偿数额的标准。第二，要明确规定追偿的时效并且规定具体的实施程序以及违反追偿制度的制裁措施等。

建立完善的行政赔偿法律制度，以便让受到国家机关或代表国家执法的公职人员在执行公务中所侵害的公民、组织或单位的合法权益能够及时得到充分的救济，同时也保证各级国家机关不致因实施了侵权行为而影响其正常的运转，更好地体现“公平”、“正义”、“和谐”的基本社会价值取向，是坚持依法行政，建设社会主义法治国家，构建社会主义和谐社会的重要因素。

范文提纲   

行政赔偿法律制度概述

行政赔偿的法理基础

我国行政赔偿制度中存在的主要问题

行政赔偿制度中的归责原则存在缺陷

行政赔偿的范围过窄

行政赔偿标准过低

赔偿的程序不尽合理

追偿制度不完善

四、我国行政赔偿制度存在问题的完善建议

完善赔偿的归责原则

进一步扩大行政赔偿的范围

适度提高赔偿标准

优化赔偿程序

细化追偿制度

参考文献

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