浅析我国行政赔偿制度缺陷及完善——以行政赔偿先行程序为切入点_开题报告

   完善的行政赔偿程序是行政相对人的合法权益在收到侵害后能够依法得到赔偿的重要保障。 

（一）国内研究现状

    在我国的国家赔偿制度中，行政赔偿是一个非常重要的部分。我国的行政赔偿制度最早于1954年的宪法规定开始实施，至今已经超过60多年。1994年，我国在《国家赔偿法》中第一次以法律的形式确立了行政赔偿先行处理程序。在其第9条第2款中这样规定到：“赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出”。从这个规定中我们可以看出，行政赔偿先行程序指的是“行政赔偿请求人提交赔偿诉讼时，先向有关行政机关提出赔偿申请，由行政赔偿专门机关先对赔偿申请进行处理，从而解决行政赔偿争端，降低法院诉讼工作量的一种行政程序”行政赔偿的先行处理程序实质上是行政机构在给公民造成损失时给予及时补偿的措施，是我国行政机构诚信行政为民行政的体现。王小丽（2009），认为行政赔偿先行处理程序是在行政赔偿申请人提起赔偿诉讼之前先向行政赔偿义务机关提交赔偿申请，由行政赔偿义务机关依法进行处理，并就赔偿范围、方式和金额等事项与当事人商议的一种行政程序。《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国国家赔偿法＞的决定》历经四次审查，于2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过。修正的国家赔偿法对旧的国家赔偿法进行了较大的改动。赵睿涵（2011）将行政赔偿先行处理程序定义为：行政赔偿请求人在向人民法院单独提起行政赔偿诉讼之前，由赔偿义务机关依照法定的程序对赔偿问题先行进行处理，若赔偿义务机关逾期不处理，或赔偿请求人对赔偿处理结果有异议，则行政赔偿请求人才能向法院提起行政赔偿诉讼的前置性行政程序2012年最新修订的《国家赔偿法》在诸多制度构上迈进了一大步，但是关于行政赔偿程序规定仍有很多不明之处。

（二）国外研究现状

    为了缓解社会矛盾，弥补有关法制建设和执行与公民需求不相匹配的不足，让公民受损的权益能够得到及时的救济和补偿，欧美的一些国家纷纷开始实行行政赔偿先行处理程序。行政赔偿程序一般可以分为行政赔偿程序和行政赔偿诉讼程序。关于这两种程序如何应用的问题，不同的国家所采取的适用方式也不同。最早开始实行行政赔偿制度的是德国和法国，它们的行政赔偿制度确认时间可以追溯到19世纪70年代2。1873年，法国在著名的布朗戈案中第一次明确了国家在使公民合法权益受到损害时需要赔偿的责任，开创了国家行政赔偿制度的先例，标志着行政赔偿制度的诞生。德国确认行政赔偿制度的时间在1896年，德国在1919年公布的《魏玛宪法》，首次以基本法的形式明确了国家赔偿制度，被学界誉为“法治国家终极原理”。虽然国家行政赔偿制度自19世纪70年代起就得到各国的重视和建立。但是，在行政赔偿先行制度上，其大范围推广和被认可时间要比国家赔偿制度晚得多。从世界各国行政政治法的发展历史看，各国对于行政赔偿先行处理程序的大多都经历了从全面否定到充分肯定的发展过程。特别是在二战之后，随着人权保障和责任行政理念的不断提倡，美国、日本和英国等资本主义国家开始制定专门的国家赔偿法，并将先行处理程序列入国家赔偿法之中。至此，各国为了提高自身的行政赔偿效率和保障公民的合法权益纷纷开始制定本国的行政赔偿先行程序，并将其纳入立法体系之中。

范文提纲

一、行政赔偿的概念及行政赔偿先行处理程序的价值

（一）提高行政赔偿的效率

（二）便于实现行政程序的目标价值

（三）促使行政机关自我审查纠错

二、行政赔偿先行处理程序的行为属性

（一）具有自由行

（二）具有辅助性

（三）具有规范性

三、行政赔偿先行处理程序的缺陷

 （一）缺乏相应的机制建设

1、缺乏审查监督机制

2、缺乏公众参与和问责机制

 （二）行政赔偿请求方式公开透明度不够

 （三）未明确规定赔偿决定要做详细说明

 （四）做出不予赔偿决定的期限不合理

 （五）赔偿范围不清晰

完善我国行政赔偿先行处理程序的几点建议

  （一）建立行政赔偿机制

  （二）增加社会透明度

  （三）明确赔偿范围，有关期限的规定，出台法律制裁条款

三、参考文献

[1]宋广奇.行政赔偿先行处理程序研究[D].华东师范大学, 2008

[2]李晓妍.行政赔偿先行处理程序问题研究[D].江西财经大学, 2009

[3]吴云.论行政赔偿先行处理程序的几个问题[J].法制与社会,2009,06

[4]应松年.国家赔偿法修改中的几个问题.国家行政学院学报,2006年第4期

[5]刘晓玲.论行政赔偿先行处理程序的模式[J].牡丹江大学学报, 2011, 20(3)

[6]房绍坤,毕可志.国家赔偿法[M].北京：北京大学出版社，2004

[7]刘晓玲.论行政赔偿先行处理程序的模式[J].牡丹江大学学报, 2011, 20(3)

[8]赵睿涵.我国行政赔偿先行处理程序研究[D].郑州大学, 2011

[9]王小丽.我国行政赔偿制度若干问题研究[D].山西大学, 2009

[10]陈国栋.行政赔偿先行处理制度的进一步完善[J].湖北行政学院学报, 2010(6)