论行政调查程序中相对人协助义务_开题报告

一、文献综述

（一）国外研究现状

由于国外对于正当法律程序的重视，关于相对人协助义务的规定由来己久。

大陆法系及受其影响的国家与地区，普遍于20世纪通过行政程序立法来规范行

政机关的公权力行为，保护公民的合法权益尽量免受其害，同时为了确保行政机

关能合法顺利地收集到必要的决策资讯，使得行政调查顺利展开，各国在制定法律法规时也相应规定了相对人协助行政调查的义务。如葡萄牙《行政程序法典》

第88条规定“利害关系人负证明其陈述事实的责任”。而在英美法系国家中，虽然缺乏诸如大陆法系国家与地区那样普遍的、概括性的立法，但有关协助义务的规定仍然有迹可循。如美国《联邦行政程序法》中提到：“除法律授权外，机关不得发出、采取或执行传票、报告要求、检查和其他调查行为或命令。被强迫提交资料或证据的人有权保留或在交付法定费用后得到该资料或证据的复制品或副本，但是在非公开调查过程中，机关如有正当理由则可以限制证人查阅其证言的官方记录。”不难看出在课予相对人协助义务的问题上，虽然存在一些国家与地区在行政程序法典中通过概括性规定的方式作出，但基于相对人权益保护的考虑，总体而言还是比较审慎的。

国内研究现状

    而行政相对人的协助义务在我国的研究成果相对分散，加之统一的行政程序

法没有出台，导致缺乏系统性。提及协助义务，往往只有简单空泛的概括而无明

确具体的内容，如姜明安主编的《行政法与行政诉讼法》以及胡建森主编的《行

政法学》中提到的服从行政管理、协助公务、维护公益、接受行政监督、提供真

实信息和遵守法定程序的义务等。对于在行政程序上的协助义务，更是乏善可陈，

有关的概念也不甚统一。但在应松年、马怀德教授主持的《行政程序法》中对于调查中的协助义务还是做了很明确的规定的：“行政机关实施调查过程中，当事人及其代理人、证人、其他有关的单位或者个人实施暴力、威胁、引诱，或者故意作虚假陈述、不全面陈述、隐瞒或者毁灭主要证据的，应当承担给行政程序进行造成的额外费用，并且依法追究其行政法律责任和刑事法律责任。”吴桂苫

在《行政调查程序中相对人协助义务探析》中指出相对人协助义务因理论基础和现实需要构成其正当化的依据，在具体类型上分为作为义务与容忍、服从义务。相对人协助义务的合理配置，核心在于行政机关的行政调查职能与相对人权利保障之间的平衡，包括相对人应具备协助之行为能力、明示制度、采取最小的损害之手段、拒绝履行协助义务的法律后果。王淇在《行政调查程序中相对人的协助义务》中指出对协助义务进行规范与约束，应以一般法与特别法相结合为基本框架，以调查主体适格、法律明文规定，调查目的正当、调查时限合理为有效要件，充分考虑行政职权行使、紧急调查程序与相对人行为能力等因素，采取最小损害之手段。同时，在特定情况下，协助义务也可以豁免。通过事前的令状主义、事中的抵抗权以及事后的行政与司法救济，为协助义务的拒绝履行提供了一些程序性的依据与保障。陈鹏在《论行政相对人在行政处罚调查程序中的协助义务》中说明行政处罚在调查程序当中如果没有当事人的配合和服从，行政效率会非常低下，同时，即使完成了调查程序，付出的成本也会大大增加。因此，行政处罚的调查程序就要求被调查人负有最基本的的容忍和服从义务。

二、范文提纲

引言

研究目的

研究意义

二、行政调查与相对人协助义务相关概述

（一）行政调查的内涵

（二）相对人协助义务的内涵

三、行政调查程序中相对人协助义务的类型及正当化依据

（一）调查相对人协助义务的类型

（二）调查相对人协助义务的正当化依据

四、行政调查程序中相对人协助义务的不足之处

（一）调查相对人事实性协助无正当参与路径

（二）调查相对人义务性协助与权力性协助失衡

五、行政调查程序中相对人协助义务的立法完善

健全调查相对人的参与性协助制度构建

明确调查相对人义务性协助的界线

六、结论

三、参考文献

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