诉讼监督现实困境突破与完善进路选择论_开题报告

一、选题的目的和意义

“诉讼监督”一词，最早出现于1996年12月31日高检院《关于刑事诉讼法律监督工作贯彻诉讼法若干问题的意见》，之后于1999年随高检院对全国人大的工作报告为社会所认知，2010年初高检院又下发《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，要求全国检察机关推动诉讼监督工作向纵深发展。

党的十八大以来，特别是党的十八届三中、四中全会以来，党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化，构建科学有效的权利运作制约和监察体系的高度，对完善检察机关监督权提出了更高的要求，做出了“要完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督”，“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度、检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使或者不行使职权的行为，应该督促其纠正，探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。这对于改革决策部署，明确了检察机关行使监督权的任务和方向，具有重要意义。

文献综述

（一）国内研究现状

我国现行的诉讼法确立了人民检察院对民事审判活动实行法律监督的原则，但是没有对民事执行的检查监督作出明确的规定，这样的研究往往忽略了诉讼过程的整体性和连贯性，没有理论深度，浮于表面，对检察机关如何完善诉讼检查监督制度没有统一的观点。国内研究现状如下：

1.必要性

对于是否实行检查监督这一点上，国内业界目前形成共识，绝大多数学者都赞同检察机关需要对诉讼实行专门的法律监督。

2.诉讼检察监督的范围

对于诉讼检察范围，目前理论界存在以下两个主张：一是“全面监督说”（检察院系统主流观点）主张对诉讼实行全面检察监督。二是“有限监督说”（法院系统主流观点）否认检察院对诉讼行为进行监督的权力。这样的观点背后隐藏的是审判权和监督权的冲突。司法实践中，检察机关和审判机关的做法往往背道而驰，所以，我国诉讼检察监督制度的研究往往伴随着对诉讼检察制度的重新架构而拟定了许多检察监督的模式。

3.诉讼检察监督的方式

目前学界对诉讼检察监督的方式有事前监督、事中监督、事后监督，    包括提起公诉、参与诉讼这几种方式。

（二）国外研究状况

1.直接以公益代表的身份参与诉讼。如日本，检察机关作为公益代表参与民事和行政诉讼。在法国和意大利，“公益代表人”也可以作为检察官的别称。

2.作为公诉人参与诉讼。在新加坡，检察长代表国家或者公共利益向政府提起诉讼。泰国法律也规定，检察机关代表国家行使公诉人的职能。

3.作为原告人参与诉讼。美国的法律规定，在关于税收、专利案件及社会环境保护等案件中，检察机关作为原告可以提起诉讼。在英国，总检察长在涉及皇家的诉讼中作为当事人，代表皇家的利益。

4.作为被告人代表政府应诉。如美国检察官作为政府代表，在以联邦政府为被告的诉讼中，代表政府应诉。

5.作为国家的法律监督机关，对行政诉讼实行法律监督。如苏联与东欧社会主义各国的检察机关。苏联解体后，俄罗斯作为其主要继承国家，社会性质发生了根本变化。但是在很多法律制度上还是继承了前苏联的做法。俄罗斯的检察机关，在诉讼中享有广泛的职权，可以提起公诉权、参与诉讼程序权、提出抗诉权、优先发言权、执法监督权、特定条件下获当事人全部诉讼权力。无论是提起诉讼、参与诉讼还是监督诉讼、作为护法机关的检察机关都有与职责相适应的职权，同时也需要承担一定的义务。《俄罗斯联邦检察机关法》中规定了检察机关的权力、组织方式、活动程序等。根据该法，检察机关的任务是监督俄罗斯联邦领域内法律的实施，维护法制的统一和尊严，同时依据该法的规定，检察长在行政诉讼中的活动由行政诉法加以具体的规定。因此，从立法的角度来看，参加行政诉讼是检察长统一和巩固法制、行使监督权的方式之一。

范文提纲

一、前言

二、诉讼监督相关理论概述

三、诉讼监督现实困境分析

（一）诉讼监督理念不协同

1.监督者不积极。

2.被监督者不合作。

3.社会民众不理解。

（二）诉讼监督能力不到位。

（三）诉讼监督制度不完善。

1.监督立法缺失。

2.诉讼途径有限。

3.监督效力疲乏。

四、突破诉讼监督现实困境的法律对策

（一）完善立法，明确监督范围

（二）科学配置诉讼法律监督权能，完善监督手段

（三）加强检察官队伍专业化建设

五、结语

三 、参考文献

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