高校办学自主与依法行政原则下的合法性审查研究_开题报告

一、文献综述

2015年新《行政诉讼法》出台后,高校教育行政诉讼正式进入法院可以直接进行校规附带性审查的阶段。通过对40起涉及高校校规合法性问题的高校教育行政诉讼案件的分析,高校校规司法审查实践存在审查方式不统一、标准不一致、审查结果相互矛盾、司法克制过度等问题。1999年, 田永诉北京科技大学拒绝颁发文档证、学位证案 (简称“田永案”) 拉开了中国高校教育行政诉讼的大幕, 当年田永案判决入选最高人民法院公报案例。2012年, 最高人民法院选取甘露不服暨南大学开除学籍决定案 (简称“甘露案”) 作为公报案例。2014年, 最高人民法院发布38、39号指导案例, 分别是“田永案”与何小强诉华中科技大学拒绝授予学位案 (简称“何小强案”) 。

以上涉高校类行政诉讼，大多涉及高校的校规校纪的合法性问题。在依法行政原则的指导之下，众多因为违反校规校纪而被学校以取消文档资格等方式处分的学生提起了大量行政诉讼。从历史的发展来讲，这涉及我国高校的办学自主权和法院针对校规校纪的司法审查权这两者之间的关系。而高校的办学自主权，更多体现在高校对校规校纪的规定之上，对于相关校规校纪是否与上位阶的法律相冲突的问题，便需要引入法院对于的校规校纪的合法性审查。

（一）国内研究现状

在中国，高校的办学自主历史并不长。由于新中国成立以来，由于行政色彩的日益浓厚与学术外因素的日益干扰，高校的办学自主权受到极大打压。直到90年代，高校才获得了教育委员会（即教育部前身）的授权，可自主制定本校的《普通高等学校学生管理规定》实施细则，其中涉及留降级、退学升学处分等诸方面。

上世纪末的“田永案”，是第一次由学生将高校拉上了行政诉讼的被告席。在本案判决中，法院“谨慎”地提出被告北京科技大学的“068”号决定与处于上位法地位的《普通高等学校学生管理规定》相冲突，间接地对高校的校规进行了司法审查。而在之后发生的何小强诉华中科技大学等案中，再次将高校的校规校纪问题置于法院的审查桌上。

在长期以来，以田永案和刘燕文案为引入，多数学者如湛中乐等就案件本身已经做出较多论述和研究。最高人民法院38、39号指导案例也大体给出了不同类型校规的不同审查方式:在关于学籍管理、学生处分等方面的校规, 实行的是合法性审查;而在学位证等学术问题上, 则以尊重大学自治和学术自由为主。

但多数学者在论述过程中仅就本案进行了具体分析，尚未对涉高校类行政诉讼进行类型化提炼归纳，且在近年来高校频繁涉诉，对于新生案件的分析也缺乏对比度。在多数涉高校案中的被告答辩中，均提及了学校的办学自主问题，努力将文件争议条款的内容纳入到大学的自治权限之中。于是问题便由此产生：高校的办学自主权究竟该如何定位？针对校规校纪的合法性审查又该如何在办学自主与维护学生权益之间选择平衡？

（二）国外研究现状

在国外，高校的办学自主和法院对校规校纪的合法性审查出现较早。

20世纪70年代, 美国著名的“高斯案” (Goss v.Lopez) 确立了无论是公立学校的学术事项还是非学术事项都要受正当法律程序约束的原则；霍罗威茨案 (Horowitz case) 确立了法院必须尊重高校的专业或学术判断 (professional or academic judgment) 的司法尊让原则。学术事项、规范 (academic conduct code) 与非学术事项、规范 (nonacademic conduct code) 采用不同的审查进路, 整体都受正当法律程序原则约束, 但法院对学术事项和学术规范给予极大尊重成为自霍罗威茨案至今近50年基本不动摇的原则。

但在中国和外国的国情差异之下， 如何运用外国经验对中国的高校办学自主进行司法上的审查，这依然有着较大的研究空间。

二、范文提纲

行政缰索下的突围——艰难的大学办学自主

建国后大学的“泛行政化”

（二）新时期—自主权的复苏

二、校规校纪合法性审查的历史与现实

（一）“指导案例38号”对司法审查的事实授权

（二） 事实授权下的现实审查

（三）法律授权后司法审查的新变化

三、司法审查：大学自治权的挑战？

（一）问题的提出

（二）法院的司法审查现状

（三）审查建议

四、结论

三、参考文献

[1] 李国慧：《司法审查介入高校学生管理的限度—从行政审判实务出发》，人民法院出版社2009年版.

[2] 袁文峰：《公立高校办学自主权与国家监督》，中国政法大学出版社2015年版.

[3] 湛中乐主编：《高等教育与行政诉讼》，北京大学出版社2003年版.

[4] 李乾贵主编：《依法行政问题研究》，中国法制出版社2002年版.

[5] 张俊洪：《回顾与检讨——新中国四次教育改革论纲》，湖南教育出版社1999版.

[6] 王霁霞：《高校校规司法审查的类型分析与进路重构——基于近3年40起高校教育行政诉讼案件的实证研究》，载《中国高教研究》2018年第9期.第58—63页.

[7] 陈雪琴：《高校自治权与司法审查的维度——以最高法院公报案例为视角》，载《黑龙江工业学院学报(综合版)》2018年第8期.第103——106页.

[8] 戴乔：《“甘露案”的启示——基于最高人民法院行政判决书的分析》，载《重庆科技学院学报(社会科学版)》2015年第8期.第27—36页.

[9] 耿宝建：《高校行政案件中的司法谦抑与自制》，载《行政法学研究》2013年第1期.第93—98页.

[10] 秦惠民：《高等学校法律纠纷若干问题的思考》，载《法学家》2001年第5期.第105—第114页.

[11] 伏创宇：《高校校规合法性审查的逻辑与路径—以最高人民法院的两则指导案例为切入点》，载《法学家》2015年第6期.第128—141页.