宅基地使用权转让立法探析_开题报告

本文的研究以十八届三中全会全面深化改革以来关于宅基地使用权改革的精神为出发点，对宅基转让现行相关制度、存在的问题进行系统整理分析，并阐述了宅基地转让的必要性和可行性，以浙江义乌的宅基地试点改革的成果，提出宅基地使用权立法的基本思路。按照基本思路提出宅基地转让存在的问题、以及宅基地转让的一些建议。本文介绍了宅基地现状问题，认为宅基地使用权存在:“一户一宅”难以实现，村民尚无法律解释；权登记时，建房用地权属来源缺失；宅基地使用权自发转让普遍；大量的宅基地使用权转让“地下交易”亟待法律的确认和调整；宅最终提出宅基地转让现行法律制度修改完善建议和宅基地转让立法建议。概要归纳本篇文章的论点，并提出展望。

（一）国内研究现状

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对各界关注的农村土地改革问题做出了具体的表达，给出了明确的方向。该决定对农村土地承包经营权的流转、建立城乡统一的建设用地市场等都做出了重大决策，必将对我国的农村土地改革产生深远影响。关于宅基地转让制度改革方面，尽管文件没有做出明确规定，但也明确提出要“完善宅基地制度，加强宅基地管理”，为宅基地制度改革留下了制度空间，同时明确提出要“保护农户宅基地用益物权”，这就为宅基地改革制度定了调———以保护农民对宅基地的权益为前提。可见，尽管没有列出细致的宅基地转让新政，但规范宅基地合理转让议题已进入决策层视野，并被纳入土地新政的启动范畴内。本文拟对农民的宅基地使用权转让问题作一浅陋探索，以期抛砖引玉，对我国未来的宅基地流转立法制度构建有所裨益。在中国这个农业大国的背景下，我国的 “三农”问题，始终关系着中国共产党和我国社会主义现代化建设的全局。不能真正地解决农民之所需，缩小城市与乡村之间的差距，我国农业现代化建设是实现不了的。无论是农村宅基地还是农民们的农田，相比于农民的生产、生活都是一样的重要。农民有权拥有宅基地使用权，国家有关法律法规的颁布和实施，有义务保障农民的宅基地使用权，宅基地作为农民生产生活的基本权利，为农民的生产生活提供保障。那么，农村宅基地制度转让的完善对我国农村经济的发展到底如有很大作用。本文将以浙江义乌市为例，对农村宅基地转让制度做出浅析。

（二）浙江义乌农村宅基地流转制度的调查现状

根据我国国土资源部对农村宅基地制度改革方案，对义乌市农村宅基地转让进行了探究。宅基地是农民或个人在农村住宅基地，占有、使用集体所有的土地，包括房屋已经建成了决定一所房子或土地建造房屋的建设，已经建设的住房的土地，以及做好房子住家但没有建设完全或土地上不能居住的危房和即将入住三种的类型。义乌市初步形成按照 “试点方案”试点农村宅基地的“分类”的原则改革。试点方案规定: 在城乡建设用地扩展农村地区的传统边之外，继续实施 “一户一宅”，宅基地法定配电系统的区域。对于人口少，人均耕地少的地区第二、第三产业比较发达的地区，建实行 “一户一宅”的原则相对集中的实施，然后分配宅基地分散的一个案例。而在城乡建设用地扩展边界，政府或侧重于农村集体公寓，农民住宅小区，相当于法定转让宅基地居住区，实施建设 “一户一房”。没有新的宅基地已经可供分配，农民可以利用的建设用地，村集体存量优势，集中建设公寓式住宅与政府的支持，实现农民自身权利和宅基地住房建设的利益。试点方案还规定农民宅基地的初次分配，继续执行指定的区域内获得免费的，有条件的试点地区选位付费；过度的宅基地，占地超过一个房子，对于使用超额补偿；集体经济组织成员通过有偿流转或重新应用后退款宅基地可以得到报酬；通过继承集体经济组织的非会员房屋或其他法律手段的使用占有和使用的宅基地，支付费用使用；农民可自愿收回宅基地。国农村土地限制使用过程中的使用权转让有利于加强农村地区住房的安全性，从而保障我国农民最基本的土地使用权利益，出发点是好的，但在我国实行的市场经济中，在当下农村宅基地使用权制度中，反而大大削弱了农村土地的流动性，其真正的开放性对农民权益的作用其实很小。而且随着我国城市与乡镇的建设速度越来越快，城市中农民的占比量越来越大，严格约束土地使用权的转让，尽管它可以保障农民们有房子可以居住，反而将农民在乡村中被约束的牢牢地，没有真正的解放农民生产能力，不能解放农民生产力，这是很不利于义乌市农村经济的发展。

二、范文提纲

引言：宅基地使用权转让立法探析

四、 宅基地使用权转让的现状

（一）宅基地使用权转让的基本条件

（二）宅基地使用权转让的前提

（三）宅基地使用权转让的具体模式

（四）减轻宅基地转让对使用权的影响

二、我国宅基地使用权转让中存在的主要问题

（一）一户一宅”难以实现，村民尚无法律解释

（二）确权登记时，建房用地权属来源缺失

（三）宅基地使用权自发转让普遍

（四）大量的宅基地使用权转让“地下交易”亟待法律的确认和调整

三、 我国宅基地使用权转让问题解决方案

（一）进一步完善宅基地审批政策

（二）推进房地统一的宅基地确权登记

（三）保障农村宅基地转让权的合理实现

（四) 打击宅基地转让“地下交易”完善宅基地转让权的政策

四、宅基地使用权转让方式立法构建

（一）有关宅基地使用权转让的理论

（二）我国立法对宅基地使用权转让的规定

（三）宅基地使用权单独转让的意义

（四）宅基地使用权单独转让的立法构建

参考文献

[1] 叶剑锋.宅基地使用权转让立法研究[D]. 浙江大学 2017

[2] 王静.论我国农村宅基地使用权取得制度[D]. 海南大学 2016

[3] 夏天峰，朱金艳.我国宅基地的使用权及流转问题探讨[J]. 黑龙江科技信息. 2015(05)

[4] 马运全，朱宝丽.农村宅基地使用权抵押法律问题探析[J]. 农村金融研究. 2016(08)

[5] 李敏.农村房屋转让及宅基地使用权属中的法律问题研究[A]. 2015-2016昆明市社会科学院成果选集[C]. 2017

[6] 刘丹丹.宅基地使用权制度相关法律问题研究[D]. 沈阳工业大学 2016

[7] 袁锦秀.农村宅基地使用权转让行为及其效力认定[J]. 求索. 2016(01)

[8] 冉纯.我国宅基地使用权流转法律问题研究[D]. 大连海事大学 2017

[9] 徐似凡.原公职人员服刑完毕后的养老保险权益问题研究[D]. 浙江大学2017

[10] 肖少启.我国农村宅基地使用权的制度困境与立法完善[A]. 第十三届中国软科学学术年会范文集[C]. 2017