论我国人民代表大会选举制度的改革和完善--以辽宁拉票贿选案为鉴_开题报告

“辽宁省人大代表拉票贿选案”是新中国成立以来查处的首例发生在省级层面的因贿选导致选举无效的案件。2013年1月24日至2013年1月30日，辽宁省第十二届人大一次会议召开，在差额选举人大代表期间发生了极其严重的以贿赂手段拉票、破坏选举制度的案件，这便是举国震惊的“辽宁省人大代表贿选案”。

2014年中央巡视组在首次巡视辽宁省期间，发现辽宁省选举中拉票跑票、打招呼之风严重，要求整改。同年10月，辽宁省称已对选举中的问题认真地进行了整改自查。2016年2月，中央巡视组进行二次巡视，对辽宁省成立专案调查组调查数月，使得“辽宁省人大代表拉票贿选案”的真相浮出水面，进入公众视野。据最新统计数据显示，辽宁省第十二届人大一次会议共选举产生102名全国人大代表，其中涉嫌贿选的有45名之多；辽宁省第十二届人大代表共619名，涉及贿选的人数超过百分之八十，高达523人；辽宁省第十二届人大常委会共有成员62名，因涉及拉票贿选而导致其代表资格终止的有38名，人大常委会组成人员不足半数而无法正常召开人大常委会，致使国家权力机关无法正常运作，履行相应职责。

在第十二届全国人大常委会第二十三次会议期间，表决通过并确定45名全国人大代表因拉票贿选当选无效。2017年3月28日至30日，沈阳、抚顺、鞍山等15个基层法院分别对辽宁省41名涉拉票贿选人员以破坏选举罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪判处有期徒刑等刑罚。至此，“辽宁省人大代表拉票贿选案”告一段落，但该案件造成的危害令人痛心不已，带来的启示发人深省。

拉票贿选作为选人用人不正之风的一种突出表现形式，近年来不仅时有发生，个别地方还呈现蔓延之势。这些“拉票贿选”活动日趋组织化、复杂化，手段五花八门，范围逐步扩大，严重干扰和影响了正常的干部选拔任用工作，在社会上造成了极其恶劣的影响，不仅降低了领导干部在人民群众心中的威信，也严重影响了党群干群关系。

拉票贿选严重干扰了各级组织换届选举，破坏了民主政治建设，侵害了党员群众的民主权利，危害了社会的稳定发展。加强民主政治建设，落实人民群众民主权利，整治用人上的不正之风，营造风清气正的选人用人环境，必然要求坚持不懈的与拉票贿选歪风邪气作斗争，坚决制止拉票贿选现象，维护组织人事纪律的严肃性，让拉票贿选的投机钻营分子无生存空间，保证人民群众依法依章实现民主选举，充分行使知情权、参与权、选举权、监督权，实现自我管理和自我监督，选出自己信任、拥护和满意的干部，使各级组织班子真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强领导集体。

《选举法》第二十九条规定我国的人大代表产生方式分为政党、人民团体推荐和选民或者代表联名推荐两种。从制度设计本意看，两种推荐方式所产生的候选人权利责任应该是平等的，当选机率应该是相同的，但是在人大代表候选人提名的实践操作中，选民或者代表联名推荐的候选人常常处于劣势地位，当选机率相对较小。

近年来选民或者代表联名推荐的候选人当选比例连年下降，就是这一问题的真实反映。更有甚者把事先拟定好的“规定”、“条件”、“限制条款”下达到各个选区，为某些候选人量身打造推荐要求，以此方式使得具有竞争机会的其他候选人被排除在“条件”之外，经过层层“筛选”，符合要求的往往就是已经“内定”的候选人，使得选民推荐成为“走过场”、“作秀”，法律规定沦为一纸空文。

国内相关研究综述自干部选拔任用制度实施以来，随着公开选拔、竞争上岗等干部选拔任用新方式的逐步推行，由此带来的拉票贿选问题日益严重，理论界、学术界和组织部门的干部研究学者从不同视角探讨我国干部选拔任用制度改革的理论和实践，对于防止拉票贿选现象的研究积累了很多有价值的成果，从而进一步为开展研究奠定了良好基础。

国内的相关研究成果主要有：一是对党政领导干部选拔任用制度改革的研究，涉及党政领导干部选拔任用制度改革这方面的代表作有：1、徐颂陶、孙建立主编的《中国人事制度改革三十年》；2、刘俊林著《求索与创新：干部人事制度改革十年回首》等。二是从对党政干部选拔任用中拉票贿选问题的研究，对于我国拉票贿选的研究在近几年成为广泛关注的问题，学者从政治学、管理学和社会学出发对这个问题进行深入研究，具体研究的著作有：1、著名政治学教授白钢所著《选举与治理》；2、李凡所著《中国基层民主发展报告》等。

国内专家学者对拉票贿选现象的研究主要集中在以下几个方面：一是对拉票贿选行为的界定，按照中组部2009年《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》（组通字（2009）23号）和2010年《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发（2010）21号）进行界定，拉票贿选行为主要指通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访，委托、授意中间人出面说情，通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动的形式，请求他人在推荐过程中给予自己关照的行为，以及人大代表参与或帮助他人拉票贿选的行为等。

二是对拉票贿选问题的发展研究趋势，比较一致的观点是：如果不采取严厉措施予以防范和治理，拉票将呈公开蔓延趋势，甚至会愈演愈烈，其趋势大致如下：从暗箱操作拉票到半公开化拉票，从个体活动拉票到有组织的拉票，从请吃喝送钱物拉票到期权式交易拉票，从单一手段拉票到多种手段拉票，从一般干部拉票到高级别领导干部拉票，从党员干部拉票到非党员群众拉票。

三是针对拉票贿选问题的原因分析，比较一致的观点是：拉票贿选作为一种社会现象，它不是单纯行为、单纯现象，而是行为链、现象团，不是利益均衡分散，而是各种利益斗争集合的焦点，不是行为人单个问题，而是包括行为人在内诸多社会问题的综合，也有当今的社会根源，认识根源，以及我国特有的干部人事制度根源。

四是解决拉票贿选问题的思路和办法研究，拉票贿选现象的出现多数学者和具体工作者都认同防止和治理拉票问题必须坚持多策并举、标本兼治，坚持疏堵结合，以疏为主，着力在干部选拔任用制度改革的整体推进中进行治理，着手构建教育、制度、监督三位一体的防治体系，强化选举体系建设，强化选举组织引导。

关于选举中拉票贿选问题的研究，黄宝玖认为主要是源于制度缺陷,从而使利益诉求发生扭曲,他从两个方面进行总结：一是选举制度存在的缺陷，二是权利过分集中政治体制存在的弊端。他认为在党的领导与人大选举的关系上、国家机关领导人的选任制度上、政府职能定位上仍有待改进。谭用发则认为执纪不严是实行民主选举的严重障碍。范柏乃、冯木林、周晶把拉票贿选形成的原因归结为当选以后背后巨大的经济利益的驱动、眼前的现实经济利益的诱惑以及法律制度减少之后的缺失。

对拉票贿选这一问题的治理措施。黄宝玖认为在防控和治理上,一要改革、完善、创新选举制度修改现行选举法律,并制定实施细则,克服现行法律中的制度性缺陷,完善选举行为。二要加大政治体制改革的力度，要改善党对选举工作的领导要改革干部人事制度要适应市场经济要求转变政府职能。王金利认为要遏制拉票贿选现象一要进一步完善法律法规，完善约束机制，减少权力寻租机会。范柏乃、冯木林、周晶的治理对策为清晰界定“贿选”的法律概念，严格制定“贿选”的法律认定标准，将拉票贿选纳入刑法和诉讼法的调整范围，提高拉票贿选的违法成本，降低拉票贿选的预期收益。

二、范文提纲

引言

一、辽宁拉票贿选案的回顾与分析

（一）辽宁拉票贿选案的回顾

（二）辽宁拉票贿选案的成因

（三）辽宁拉票贿选案带来的社会问题

二、我国人民代表大会选举制度的构成和意义

（一）选举权的平等性和普遍性

（二）直接选举和间接选举并用的原则

（三）秘密投票的原则

（四）从物质和法律上保障选民的选举权利

（五）代表对选民和原选举单位承担的责任

三、我国人民代表大会选举制度面临的问题

（一）城乡代表的比例差额不利于选举的平等性

（二）直接选举的范围有限不利于选举的民主性

（三）差额选举没有落到实处

（四）选举存在非法操作、行政干预等违法、违规现象

（五）缺乏合理有效的选举竞争机制

四、我国人民代表大会选举制度改革和完善的思考

（一）扩大提名权，进一步完善修选人的提名、介绍方式

（二）规范代表名额，完善选举制度

（三）建立和实行差额选举制度，把差额选举真正落到实处

（四）要进一步提高和扩大直接选举的层级和范围

（五）创造出有中国特色的社会主义竞选制度

结论

三、参考文献

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