房屋征收补偿协议的性质与司法救济_开题报告

近年来，“暴力拆迁”这一新名词频频出现在人民大众的视线范围里。纵观各地暴力拆迁案件，无不充斥着血泪与利益的纠葛。房屋拆迁过程，实质上是各种利益相互博弈的过程。在众多利益主体的博弈中，被拆迁人总是处于弱势地位，其利益处于政府利益和拆迁人利益的双重挤压之中，被拆迁人权益处于弱保护状态。征收和拆迁是当前我国最为突出的社会问题之一，也是一道世界性的难题。一方面，经济快速发展使征收成为必要，另一方面，正如马克思所说：“土地是一切财富之母”。从土地所蕴含的价值之高以及其在我国对于被征收人而言具有安身立命的保障这层意义上讲，政府和被征收人之间不可避免地产生了一场博弈。在这场公益和私益的博弈中，征收的合法性、补偿的公平合理性备受质疑，成为双方僵持的主要方面。频繁发生的所谓“钉子户”事件表明公民合法的私有财产权和人身权受到侵害已经是不容置疑的事实。而《城市房屋拆迁管理条例》自颁行以来就饱受争议，人们普遍认为其与《宪法》和《物权法》相冲突，无法严格地规范政府在房屋征收和拆迁中的行为，更无法很好地保护征收中公民的合法权益。2011年1月19日国务院常务会议审议并原则通过《国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）》并于1月21日公布施行。新条例的颁布施行表明了立法者保护征收中公民的合法权益的决心，成为我国有关征收方面立法历史的一座里程碑。但新条例的出台并不为公民的合法权益保护铲除了后顾之忧，如何更好地保障征收中公民的合法权益？

房屋征收补偿协议的性质，学术界大致有三种不同的观点:第一种认为该类协议属于民事合同，为“民事说”;第二种认为属于行政合同，为“行政说”;第三种认为基本性质属于行政合同，但也具有民事合同的一般属性，可谓“折中说”。 

“民事说”强调协议的法律形式。认为:一是协议订立是基于自愿、平等，符合意思自治的民事法原则;二是协议处分对象是作为财产权的房屋，属民事法的内容。主张补偿协议为民事合同的主要代表为民法学者，他们甚至否定了行政合同的存在。因此，关系补偿协议的诉讼也是通过民事诉讼的渠道来解决。 

“行政说”强调协议的法律实质。认为:一是协议的主体一方为行政主体，由此构成的是行政法律关系;二是协议目的是为实现公共利益，补偿款由国库支出，由此具有公法属性。北京大学法学院王锡锌教授认为:“补偿协议由先前的民事合同变为现在的行政合同”，[1](p171)“从主体、内容等方面分析，新的《条例》所规定的征收补偿协议应属于行政契约。”[2](p173)但关于补偿协议的司法救济，王锡锌教授并不认为都要通过行政诉讼。“如果是房屋征收部门不履行补偿协议所确定的义务，或者履行的义务与补偿协议确定的不一致……那么被征收人由此向法院提起的诉讼，就是行政诉讼。反之，如果是被征收人未履行补偿协议所确定的履约之诉，就是民事诉讼。”[3](p172-173) 

“折中说”认为，一方面补偿协议属于行政合同，具有行政法律关系;另一方面也具有一般民事合同的特征，可以适用民事合同法律关系进行调整。中国政法大学薛刚凌教授认为:“在征收补偿协议中，一方是作为行政主体的政府，一方是作为被征收人的单位和个人，两者之间自然形成一种行政法律关系。我们赞成后一种观点。补偿协议的公共目的性，补偿主体的国家机关属性以及补偿款从公共财政中支付，都决定了补偿协议的公共属性。当然，补偿协议又具有民事合同的一般属性，要在平等协商的基础上达成。”[4](p178-179)“虽然补偿协议具有明显的行政合同的性质，但在行政合同法和行政合同诉讼制度尚不完备的情况下，可考虑参照《合同法》和民事合同诉讼的有关制度进行。”

二、范文提纲

一、房屋拆迁行为的法律性质

二、《征收条例》出台前我国城市房屋拆迁所面临的法律困境

（一）城市房屋拆迁法律依据不健全及相互冲突

（二）“公共利益”概念抽象化，没有确立具体标准

（三）房屋拆迁评估补偿制度不完善

（四）被拆迁人权益受侵犯现象比较突出

三、房屋拆迁典型案例分析

（一）基本案情

（二）裁判结果

（三）典型意义

四、《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施中出现的问题

（一）公共利益的界定欠明确

（二）征收补偿机制不健全

（三）配套法律制度不健全

五、完善我国房屋拆迁与征收补偿制度的救济

（一）公共利益界定上的完善

（二）完善房屋征收补偿制度

（三）加强执法监督

结束语

三、参考文献

[1][2][3]王锡锌.《国有土地上房屋征收与补偿条例》专家解读与法律适用[M].中国法制出版社，2011. 

[4]薛刚凌主编.《国有土地上房屋征收与补偿条例》理解与运用[M].中国法制出版社，2011.

[5]韩世远.合同法总论[M].法律出版社，2011. 

[6]崔建远.合同法[M].法律出版社，2010. 

[7]应松年.行政法与行政诉讼法学[M].法律出版社，2009. 

[8]步兵.行政契约履行研究[M].法律出版社，2011. 

[9]杨解君.中国行政法的变革之道--契约理念的确立及其展开[M].清华大学出版社，2011.

[10]史萌.中国城市房屋拆迁相关问题研究[J]. 经营管理者. 2016(09)：45.

[11]杨姝毅.拆迁补偿协议无效后该怎么补偿——房屋拆迁安置补偿案例分析[J]. 法制与社会. 2016(13)：55-57.

[12]李晓亮.论我国现行房屋征收补偿制度的完善[J]. 襄阳职业技术学院学报. 2016(04)：29-30.

[13] 李兰,江桃. 城市房屋拆迁补偿存在的问题及解决对策[J].经营与管理. 2016(11)：190-191.