论我国政府信息公开法律制度-开题报告

（一）国内研究现状

我国建立了政府信息发布保密审查机制，规定行政机关在公开政府信息前，应当按照《保密法》及其他法律法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查，我国于1988年制定了《保密法》，该法为我国核心的保密制度体系，为国家秘密的确定做了规定，规定过于广泛，若按照其审查政府信息可能导致无事不秘密。当然，除了条例提到的《保密法》外，还有《档案法》、《国家安全法》、《军事设施保护法》等均是涉及到保密工作的法律法规。由于，制定时间较早，都不同程度地存在保密有余，公开不够的问题。政府信息公开原则和保密原则之间关系不够协调，我国政府信息公开制度“以公开为原则，以不公开为例外”的原则与世界各国政务公开理念是一致的，但与此形成鲜明对比照的是，我国现行保密法和档案法规定的原则是“以不公开为原则，以公开为特例”。这就极大地限制了民众对政府信息的获得。

莫于川、林鸿朝，关于《中华人民共和国政府信息公开条例释义》提出，应推行政府信息公开，这是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。为了统一规范政府信息公开工作，强化行政机关公开政府信息的责任，明确政府信息的公开范围，畅通政府信息的公开渠道，完善政府信息公开工作的监督和保障机制，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

韩凤然、郝静从立法效力角度分析，指出作为专门规制政府信息公开立法的《中华人民共和国政府信息公开条例》，仅是一部行政法规，与配套的法律所规定内容相矛盾时，不能发挥政府信息公开基准法律规范的作用。再者，作为国务院制定的行政法规，《条例》可以保证国务院有效地约束下级部门和政府，规制主体范围仅涉及行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及与人民群众利益密切相关的公共，立法机关、司法机关未能包含在内，无法对审判公开、检务公开等加以限制。

上述研究只局限于《中华人民共和国条例》、《保密法》等相关法律法规，对实际研究较少，缺乏相关的实践，因此，对政府信息公开法律制度的研究和完善需要进行深入的实地调查，只有这样，才能发挥研究的意义。

（二）国外研究现状

1、瑞典。瑞典是世界上第一个建立政府信息公开法律制度的国家。瑞典于1766年制定了《出版自由法》，规定市民有接近公文文书的权利，以此作为防止公务人员违反法律、滥用职权的手段。在公开工作程序上，通过《出版自由法》明确规定任何人经申请都有权获得依法应当公开的官方文件，且该官方文件的查阅是免费的；公共机关在审查和批准查阅官方文件的申请时不得对申请人的身份及动机进行调查，除非这种调查是必须的。在公开范围内，瑞典为了明确规定对于公民信息自由的限制，于1980年制定了《保密法》，该法详细列举了各种需要保密而不向公众公开的政府文件的范围，并明确规定除此之外公众都有权利要求查阅。  

2、美国。美国是世界上政府信息公开制度最为发达的国家，其《信息自由法》规定完备，业已成为世界各国效仿的典范。美国的《信息自由法》经过1974年、1976年、1978年和1986年四度修正以及四十年的适用与完善，已经形成了一套较为完备、可行的政府信息公开法律制度。

首先，政府信息公开立法的内容具体、可操作性强。美国的政府信息公开主要通过《信息自由法》列举及概括出应当公开的信息，一类是行政机关应当主动公开的信息，这包括行政机关及时地在《联邦政府公报》上公布的信息和行政机关保证公众可以查阅、复制的文件；另一类是依公众申请公开的信息，只要申请具有合理描述档案材料，符合已公布的关于时间、地点和应遵循程序等有关规定，就应当根据申请立即向申请人提供所需档案材料。

其次，美国具有较完善的救济机制。美国《信息自由法》赋予了申请人在申请被行政机关拒绝时，有权通过“行政救济程序”与“司法救济程序”两个途径获得救济的权利。

最后，美国的政府信息公开制度具有完备的立法体系。美国的政府信息公开制度不仅仅是一部《信息自由法》，还包括《联邦行政程序法》、《联邦咨询委员会法》、《阳光下的政府法》、《隐私权法》等一系列的法律，这些法律之间形成了一个既相互独立、又有机联系的整体。   

范文提纲

引言：阐述大环境关于政府信息公开制度的影响，提出我国政府信息公开制度的必要性。

一、我国政府信息公开法律制度的必要性分析

（一）能有效促进民主政治建设

（二）能有效促进公民对政府的信任

（三）能有效促进社会的和谐发展

二、我国政府信息公开法律制度存在的问题分析

（一）缺乏相关的法律法规

（二）缺乏有效的制度保障

（三）缺乏具体的信息公开程序

三、完善我国政府信息公开法律制度的对策分析

（一）出台相关的法律法规，制定一部《政府信息公开法》

（二）有效区分政府公开信息与保密信息的关系

（三）加强政府信息公开的监督机制

（四）强化网络信息服务制度

三、参考文献

[1]约翰·弥尔顿.论出版自由法.英国国会，1644

[2]《联邦政府公报》[N].美国联邦政府公报室，1936

[3]孟爱琴.完善我国信息公开制度的政策建议[J].科技情报开发与经济，2010(6) 

[4]侯登华、张祎慧.试论我国政府信息公开法律制度的完善[J].电子政务，2009(6) [5]史玉成.论我国政府信息公开法律制度的发展与完善[J].法律适用，2009(2) 

[6]莫于川、林鸿朝.中华人民共和国政府信息公开条例释义[M].北京：中国法制出版社,2012

[7]张韬.政府信息公开条例的实施与政府信息公开制度的完善[J].法制与社会，2011(1) 

[8]陈文.完善我国政府信息公开制度的思考[J].中共青岛市委党校(青岛行政学院学报)，2012(9)

[9]韩凤然、郝静.政府信息公开之配套法律制度研究[J].河北法学，2013（3） 

[10]刘恒.政府信息公开制度[M].北京：中国社会科学出版社,2011