论地方政府行政组织法的完善_开题报告

 地方行政组织法的立法现状

依据传统行政组织理论建构的地方行政组织法主要由调整地方政府组织的法律法规构成，包含一般地方政府组织法与专门适用于民族区域自治地方的民族区域自治法等。

1.一般地方政府组织法。一般地方政府组织法主要体现为宪法、立法法以及地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(以下简称为地方政府组织法)等宪法性法律，以及一些涉及地方政府机构设置、人员编制等的行政立法及行政性政策等的规定。

(1)宪法的规定。宪法对地方政府组织的规定，主要见于宪法第三章“国家机构”中的有关规定中，如第105条规定了地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关;第106条规定了地方各级人民政府的任期;第107规定了地方各级人民政府具有依法管理本行政区内行政工作的职权;第110条规定了地方各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会以及上一级国家行政机关负责并汇报工作。通过宪法规定，地方政府的法律地位、组织原则、职权职责、领导体制等得到了明确。

(2)地方政府组织法与立法法的规定。地方政府组织法在宪法的基础上对地方政府的法律地位、法定权限等进行了进一步的规定，如地方政府组织法第1条规定“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府”;第54条规定“地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关”;第55条规定“地方各级人民政府向同级地方各级人民代表大会负责，并向国务院和上一级地方人民政府负责”;第59条和第61条规定了地方政府的职权范畴等。通过地方政府组织法的规定，地方各级人民政府的职权范畴得到了进一步的明确。立法法规定了省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府可以依法制定地方政府规章。如立法法第82条第一款规定“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章”，从而将地方政府规章的立法权授予了所有设区的市、自治州人民政府。

(3)行政立法及行政性政策的规定。此类规范主要体现为国务院及地方政府等制定或批准的有关地方政府机构设置、人员编制等方面的管理性规定，如国务院颁行的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，以及地方的《北京市人民政府机构改革方案》、《湖北省科学技术厅主要职责内设机构和人员编制规定》、《广州市人民政府机构改革方案实施意见》等。

(4)其他法律中对地方行政组织的规定比如，《森林法》第7条规定:国家和省、自治区人民政府，对民族自治地方的林业生产建设，依照国家对民族自治地方自治权的规定:在森林开发、木材分配和林业基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。第8条规定:国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的，林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。再比如《中华人民共和国计量法》规定:县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。执行检定测试任务的人员，必须经考核合格。

2.民族区域自治法。民族区域自治法第4条规定了“民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。”该法第二章和第三章对民族自治地方的人民政府的法律地位、领导体制、合理配备区域自治民族和其他少数民族干部的原则以及相关的自治权等进行了规定。通过民族区域自治法的规定，民族区域自治地方人民政府依法享有区别于一般地方人民政府的适用于民族区域自治地方的自治权。

B. 范文提纲

摘要

一、引言

二、地方行政组织的概念和表现

三、地方行政组织法立法现状

四、地方行政组织法存在的问题

（一） 法律体系不完备

（二） 现有的立法内容较为粗陋

（三）立法体例不合理

五、完善地方行政组织法的几点思考

（一）完善地方行政组织法律体系

（二） 实现立法内容上的完整、客观与严谨

（三）创新《地方政府组织法》的立法体例

结论

C. 参考文献

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