关于社区矫正队伍建设的思考_开题报告

一、文献综述

社区矫正是西方国家首先推行的一种刑事执法模式，其理念产生于19世纪末近代学派的行刑社会化思想。20世纪50年代兴起了罪犯再社会化思潮，使社区矫正思想由孕育走向成熟，并逐渐由学说渗透到立法，再转化为各国的行刑实践。社区矫正注重对犯罪人的改造、完善而不是报复，这已成为现代社会的共识，社区矫正比监狱矫正有更大的优越性，目前已成为西方国家占主导地位的行刑方式，也已成为世界各国刑罚体制改革发展的趋势。

为顺应国际行刑社会化的趋势，我国自2003年引入社区矫正，结合中国国情，确立了将被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行的罪犯放在社区服刑，由专门的国家机关组织开展，在相关社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正罪犯的犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行制度。为继续走中国特色的社会主义路线和顺应国际行刑社会化的潮流，社区矫正适用规模的壮大是必然趋势。目前，我国非监禁刑适用比例还较低，大部分社区服刑人员社会危险性较小，随着社区矫正适用规模的扩大，社区服刑人员的社会危险性和管理难度也会随之日益增大。因此，建立一支素质作风过硬、专业稳定的社区矫正工作队伍至关重要。因此，将针对当今社区矫正工作队伍建设问题进行研究和探讨，并对今后社区矫正队伍建设的方向进行大胆的设想。

（一）国内研究现状

为顺应世界行刑社会化的潮流，我国于2003年开始了社区矫正试点工作。2009年社区矫正在全国全面试行，工作发展迅速，覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。2011年《刑法修正案（八）》提出对管制、缓刑、假释犯“依法实行社区矫正”，2013年《刑事诉讼法》明确对管制、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯“依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行”。相对于西方国家，我国矫正工作开展历时不长，经验缺乏，机构队伍建设相对较落后，总体体现出较为浓重的行政管理色彩。各地机构队伍建设情况不统一，大体分为北京模式、上海模式和江苏模式。北京着力推行专群结合、专兼结合的“3+N”社区矫正工作模式，在三种模式中行政意味最浓。“3”，即在司法所建立司法助理员、抽调监狱劳教干警、社会工作者三支专业专职力量。抽调监狱劳教干警派驻司法所工作，一所至少一名；招聘社工，一所平均2至3名。“N”，即若干名由社区干部、社区居民和社区服刑罪犯家属等志愿者组成的群众兼职力量。上海则体现出“大社会，小政府”的特点，推崇“政府主导推动，社团自主运行，社会多方参与”， 组建了具有民办非企业性质的社团组织“新航社区服务总站”，注重政府购买社会服务，将政府不能管、不该管或管不好的工作交由社会团体或民间组织开展。江苏模式注重规范，社区矫正自上而下建立健全组织工作网络，省、市、县（市、区）三级司法行政机关成立了社区矫正工作机构，组建了以社区矫正执法工作者、社会工作者、以及面向社会公开招募的志愿者 “三位一体”的工作队伍，全省共招聘专职工作者2375名，招募志愿者52000余名，为社区矫正工作发展提供了有力保障。三种模式各有特点，在矫正工作发展的起步阶段较好地适应了地方情况，取得了一定成效。但随着矫正工作的深入发展，一些问题也越发显现，制约了工作的进一步开展。

（二）国外研究现状

在美国，缓刑和假释工作者绝大多数属于政府或法院的工作人员，一般属于公务员，选拔要通过类似于公务员选择的程序，经过打分、面试再做出综合评定。美国矫正协会对缓刑、假释工作者的准入资格提出了如下标准：“至少需要有学士学位或者完成了一个职业的发展项目，这个项目包括与缓刑假释工作相关的经历、训练和学院的学分足以说明其学习程度相当于学士学位。”[1]事实上，美国所有的缓刑和假释机构均要求申请人至少应具有学士学位，该学位的专业一般是刑事执法、社会学、心理学等。这个要求高于公安和监狱警察标准，一般公安和监狱警察的准入学历在绝大部分州是高中学历。在美国高校中没有专门的社区矫正专业，但在刑事执法专业和社会学专业中，一般都开设社区矫正课程。在上岗后，矫正工作人员都要接受一定期限的专业培训，每年还要接受在职工作培训。因社区矫正工作具有一定风险，同时又具有较强专业性，因此矫正工作人员待遇收入高于监狱警察。在美国，公民参与罪犯矫正工作被认为是美国社会的传统，是市民社会自治精神和公益观念的体现，每年大约有30万至50万志愿者加入到社区矫正工作[2]。

英国设缓刑局和假释委员会主管社区矫正工作。缓刑官属于公务员，受国家缓刑局的统一管理。准入条件是在大学学习两年社区司法执法专业，并获得学士学位，至少获得一个二年制的缓刑学的文档证书，同时要求缓刑官具备以下能力：处理与他人关系的能力、团队工作的能力、对小组和个人工作的认知与理解能力、交往能力、计划和组织能力、自我管理能力、动机和责任、价值观念、创新能力、解决问题的能力，并要求具有一定的实习经历。假释委员会工作人员中部分属于国家公务员，其余人员则由当地具有一定法律知识、相应社会地位的人员组成，包括法官、政府议员和其他人员。能够进入假释委员会工作被认为是一种荣誉，因而申请人趋之若鹜。

其他国家的社区矫正队伍也大体与美英相似，普遍对从事执法工作的人员有着学历、经历、能力等多方面的要求，准入条件较高，后续培训考核等管理机制较为完善。

当前社区矫正队伍建设存在的问题

各地矫正工作队伍管理体制不统一，人员偏少，收入偏低。素质偏低，专业化、职业化程度不高。队伍稳定性差。

参考文献

1、《中华人民共和国刑法修正案（八）》，中国民主法治出版社2011年

2、《中华人民共和国刑事诉讼法》，中国法制出版社2013年