新型城镇化背景下的城管公正文明执法研究_开题报告

新型城镇化背景下的城管公正文明执法研究

一、文献综述

（一）国内研究现状

近年来，城管执法成了群众热议的话题，很多学者也对城管执法进行了研究。城管执法追溯其来源，始建于1982年的城建监察，到1996年依据《行政处罚法》诞生的相对集中行政处罚权和随后产生的城市综合行政执法，直到是八届三中全会提出的相对集中执法权，体现着我国城市管理行政执法体制正逐步臻于成熟和完善。

在城管执法的含以上，不同研究人员和学者也有不同的看法：王金平在他的研究中认为：城市综合行政执法制度始于相对集中行政处罚权的建立，主要为了解决冲突的横向和纵向的城市管理领域的行政效率问题。郝文卿认为：城管执法的含义为，在城市综合管理过程中，当行政执法主体不明或多个行政主体都有权进行管理，职能出现交叉时，根据其他相关法律法规的授权或其他依法授权，并依照法定的程序，突破职能部门的划分，由原先的多个行政机关将部分职权集中交出一个新的行政机关统一行使，原相关行政机关不得再行使由新的执法主体统一行使的权利。訾永娟对行政执法只产生两种理解:广义的行政执法，主要是执法主体、执行活动的范围大，不管是国家的行政机关，还是被授权或者被委托的个人或者组织，只要是按照法律法规规定的职责和程序，运用到具体人、具体事的活动，都属于广义的行政执法。狭义的行政执法，是指法定的国家行政机关、被授权或委托的组织及其公职人员，将法律、法规运用到具体事、具体人，并对行政相对人具有相应处罚或强制的活动。换言之，如果将广义的行政执法作为一个整体，那么狭义的行政执法就是这个整体中的一部分，专指对行政相对人进行相应处罚和强制的活动。

城管在执法中出现的诸多问题中，不同研究人员和学者也有自己的见解和看法，陈鹏认为其问题主要表现在：城管与商贩之间的矛盾；权利与权力的冲突。陈鹏认为公定力虽然在解决城管执法方面的问题有一定的作用，但现在依然存在很多的弊端，他认为完全公定力蕴含过分的高权性色彩，必然阻碍法治进程的发展，因此陈鹏认为只要对公定力效力范围和条件加以适当限制，继续使用时必要的。徐卓也提出了一些解决城管执法过程中出现问题的方法，他认为在城管执法过程中应采取风险发生的事前、事中与事后三个阶段都做好风险监督工作，从执法部门内部到部门外部到广大老百姓都充分发挥自身的监督作用，能有效的降低执法的风险发生的概率，预防执法风险。

有些研究人员和学者也研究了，城管执法出现问题的原因，张倩在她的研究中认为，国家在城市管理综合执法发面存在立法缺失：主要表现在：告知程序的规定不尽完善；协商履行制度存在不足；说明理由制度的规定不明确；听证程序制度不健全；行政听证监督机制不健全；行政执法程序违法法律责任机制不健全。

孙璐在她的研究中提到:城管执法在理论上违背了一些理论原则，主要表现在：职权法定原则、法律优先原则。

（二）国外研究现状

我国缺少国外的城市管理综合执法的经验，因为在国外没有城管这个政府部门和职业。虽然很多人认为城管是中国特色的产物，但在城市管理的大范围来看，虽然各国的名称不同，但执法的内涵是一样的。

从西方国家来看，城市管理的任务主要由警察来担当。在美国，没有城管，但是美国也有小摊贩。美国警察就是最主要的行政主体，由于美国受到联邦体制的影响，美国的警察通常都是只在各自的管辖范围内执行相应法律。美国警察主要分为联邦警察、州警察和地方警察。管辖城市小摊贩的警察一般是地方警察，地方警察对摊贩进行管理和处罚，如有不服者将被移动治安法院处理，此外，美国的地方警察出勤的地方就是街道，出勤时间长，并且配有先进的装备，提高了警察的行政效率。

  在德国，警察局、秩序局、税务局三个部门有权进行行政处罚。其中，秩序局是集中行使行政处罚权的部门。也就是说，所有的行政机关都有权对违法行为进行调查取证，但是调查取证的以后，所有的行政机关都无权做出最后的处罚决定，仍需要将案件移送秩序局，由秩序局做出具体的行政处罚。因此可见，美国的警察和德国的警察不仅管辖范围明确，而且分工明确，这是值得我们借鉴的地方。

二、范文提纲

一、摘要

二、引言

三、新型城镇化

（一）新型城镇化的概念

（二）新型城镇化的理念特点

四、城管

（一）城管的概念

（二）城管存在的客观必然性

（三）城管执法中存在的问题

（四）城管执法中存在问题的原因

五、新型城镇化下对城管执法的影响

（一）新型城镇化对城管执法的要求

（二）新型城镇化下城管执法必然出现的特点

（三）新型城镇化下城管如何文明公正执法

六、总结

三、参考文献

[1] 王金萍.新型城镇化背景下的城管公正文明执法研究[M].江苏扬州大学：中国学位范文全文数据库，2014

[2] 陈鹏.论城管执法行为公定力[M].西南政法大学：西南政法大学法律硕士专业学位范文，2014

电子文献：

[3]郝文卿.论城管执法的自由裁量[M].北方工业大学:在职法律硕士学位范文，2011 

[4] 徐卓.行政执法风险的法律防控机制研究——以城管综合执法为视角[M].西南政法大学：西南政法大学法律硕士专业的硕士学位范文， 2014

[5]张倩.服务型政府背景下城管行政执法程序的立法完善[M].湖南师范大学：湖南师范大学硕士学位范文，2012

[6]陈鹏.法治环境下城市管理综合执法模式分析[M].西南财经大学:西南财经大学硕士学位范文，2014

[7] 孙璐.城管执法的行政法思考[M].复旦大学:复旦大学硕士学位范文，2010

[8]訾永娟.城管执法问题研究一兼及行政法人文精神的思考[M].河北师范大学：河北师范大学硕士学位范文，2012

[9] 侯菲.城管执法中小贩合法权益保护问题研究[M].中南民族大学：中南民族大学硕士学位范文，2012

[10] 薛聚良.城市管理行政执法问题浅析[M].山东大学：山东大学硕士学位范文，2007

[11] 赵成刚.城市管理柔性行政执法手段研究—以城管执法为视角[M].苏州大学：苏州大学硕士学位范文，2013