浅析行政许可法中的高效便民原则_开题报告

（一）国内研究现状

《中华人民共和国行政许可法》是在2004年7月1日起开始施行的，它把高效便民原则作为其立法中的一条重要原则，明确了立法的宗旨之一是保护公民和法人的合法权益。具体第6条规定：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”这是对便民、效率原则做出的总的规定。行政机关的权利来源于人民，其工作是为人民服务，为人民谋福利。因此，行政机关在执行职务过程中，要密切同人民群众的联系，方便人民群众办事。

1945年，毛泽东在《论联合政府》中提出：“这个军队之所以有力量，是因为所有参加这个军队的人，都具有自觉的纪律；他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利，而是为着广大人民群众的利益，为着全民族的利益，而结合，而战斗的。紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队唯一的宗旨。”第一次把“全心全意为人民服务”的理念写进党章“总纲”和“党员应尽的义务”中。

我国《宪法》第27条明确规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”

十九大报告提出：“新时代中国特色社会主义思想，必须坚持以人民为中心的发展思想”，“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。这是以新的高度强调了坚持以人民为中心，这既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

（二）国外研究现状

高效便民原则是建立在保障行政相对人基本权益的基础上才得以实现的。不同的国家对高效便民原则说法不一，这源于各国的政治、经济、文化及法律制度和法律渊源的不同。虽然有差别，但也有共性。尊重和保障人权，保护相对人的合法权益便是其中的共性之一。

美国学者认为，人权并非政府赐予公民的礼物，人权先于政府而存在，政府有义务保护公民这些先在的权利。人权不受所有机关和所有政治权威的侵犯，不仅不受政府官员的侵犯，甚至不受多数人，不受民选代表的侵犯，即使他们出于为公共谋福利的善良的愿望亦如此。即使在战争期间，人权虽然可以受到限制，但也不能取消，法院仍保护人权。

德国是法治国思想的发源地。在德国，法治国的理念与原则是通过宪法确立的，它们反映到宪法中就成为基本的宪法精神和原则，发挥着规范国家权力运作的功效。行政法是宪法的具体化，其基本原则正是从体现民主法治国家精神和观念的宪法原则中推导出来的。行政法规定公民的自由和财产应当得到法律的全面保护，行政机关只能根据法律规定或在具有法律规定的基础上才能加以限制，强调以公民的自由、权益为本，要求行政当局根据基本法规定的法治国原则与社会国原则，平衡或调整法律保护的个人利益，以促进个体人格的完善、个人的全面发展。

西班牙在《行政程序法》规定：“一、公共行政机关完全依据宪法、法律及其法规客观地为总体利益服务，并根据效率、级别、非集权化、非集中化及协调行为。二、公共行政机关依据合作原则处理相互之间的关系并按照效率及服务于公民的原则进行活动。”

葡萄牙也在《行政程序法》中规定：“公共行政当局应以部门亲民为目的，且以非官僚化的方式建立其组织及运作，借此确保其能快捷、经济及有效做出决定。”

二、范文提纲

引言

一、高效便民原则的概述

（一）高效便民原则的具体内涵

（二）高效便民原则的构成要件

（三）高效便民原则的理论依据

 二、高效便民原则在法律规范中的体现

（一）在国家根本大法中的体现

（二）在行政许可法中的体现

1. 相对集中行政许可权制度

2. “一个窗口对外”制度

3. 向相对人公示制度

4. 推行电子政务制度

5. 严格期限和收费制度

6. 当场处理和审查制度

三、高效便民原则的作用

（一）有效预防腐败问题

（二）符合与世贸组织接轨的要求

（三）体现为人民服务的宗旨

四、高效便民原则在立法上的不足

（一）原则性多，自由裁量余地大

（二）缺少明文规定

（三）范围不明确

五、改进高效便民原则的建议

（一）制定实施细则

（二）加强信赖保护

（三）防止违法设立新许可

三、参考文献

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[3]许安标,武增,刘松山,童卫东.中华人民共和国行政许可法释义及实用指南[M].北京:中国民主法制出版社.2013

[4]关保英.当代中国行政法奠基史[M].北京:中国政法大学出版社.2011

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[6] 蒋辉民.行政许可法中的便民原则[J].法学研究.2009(7)

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[8] 李政毅,何舒婷.从行政许可法浅谈行政法中的高效便民原则[J].教育.2016(7)

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[10]姜明安.行政法基本原则新探[J].湖南社会学科.2005(2)