浅论我国宪法实施过程中监督制度的完善-开题报告

2012年12月4日，习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求，必须全面贯彻实施宪法。但是，也要看到存在的不足，主要表现在：保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。当前，宪法精神已深入国民头脑中，宪法实施过程中如何完善监督制度当前法学界关注的热点和难点。综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

秦前红在《中国宪法监督制度的现状与未来》中认为，八二宪法颁行迄今，学界围绕我国宪法监督的主体、对象、范围、模式、基础、现状及制度设计的讨论连篇累牍，针对“宪法监督”这一问题使用了若干种术语来阐释，诸如违宪审查、合宪性审查、宪法审查、司法审查、宪法保障、宪法诉讼等，以至于宪法监督与前述概念在语义上出现了相互纠缠的现象。从监督主体来说，狭义的宪法监督是指由国家专司宪法监督的机关实行的监督，偏重于对立法机关的立法活动和行政机关的行政活动实施监督。广义的宪法监督就是国家对于宪法实施采取各种有效的监督措施。从规范层面而言，我国宪法监督制度规定于现行宪法和《立法法》之中，即由《宪法》抽象的规定宪法具有最高的法律效力，所有违反宪法的行为和规范性文件一律无效。按照宪法第 62条的规定，全国人民代表大会监督宪法的实施，撤销或者改变全国人大常委会不适当的决定；按照宪法第67 条的规定，全国人大常委会解释宪法，监督宪法的实施。那么，根据宪法上述规定，我国对法律、行政法规、规章等规范性文件的审查权，主要由全国人大及其常委会来行使，这是我国宪法确认的宪法监督制度的基本特点。《立法法》第 88 条、90 条、91 条又具体规定了对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例进行审查的组织机构和审查程序。这些宪法和法律上的规定，为我国建立并完善宪法监督制度提供了依据，为全国人大及其常委会行使宪法监督权提供了总的原则，并大致规定了宪法监督的范围、程序等。

王永春在《健全宪法实施和监督制度研究》是认为，通过现代各国宪法比较研究，我们应当吸收英国为代表的议会型宪法实施监督模式中“议会至上”的政治理念，肯定我国全国人大的根本地位，通过修改宪法，合理划清全国人大及其常委会的立法界限，提升全国人大的最高法律地位。在全国人大增设宪法委员会，制定《宪法解释程序法》以解决宪法实施中的政治问题，控制立法机关和行政机关的立法侵权。将宪法第126条中“依照法律”修改为“依照宪法和法律”来肯定司法机关在个案中具有解释宪法的权利，借以保护基本人权。在现行宪法框架内，完善人民代表大会制，建立起符合我国目前政治的弱司法审查体制，以此健全宪法的实施和监督制度。

胡锦光在《习近平法治思想内涵解读》中指出，坚持依宪治国就必须健全监督宪法实施的机制和程序。我国已经通过宪法及立法法等规范性法律文件建立了具有中国特色的宪法监督制度。宪法监督制度的基本功能在于通过撤销或者改变那些违反宪法的法律文件，保证宪法的正确有效实施，保证宪法的权威和尊严。如果没有宪法监督制度或者宪法监督制度不具有实效性，那些违反宪法的法律文件就得不到及时纠正，就无法保证宪法的正确有效实施。因此，宪法监督制度是保证宪法正确有效实施的一项不可或缺的制度。

二、范文提纲

一、引言

从宪法监督的典型事例引出范文研究主题的意义。

二、中国宪法监督制度的现状及特点

（一）宪法监督的概念

（二）我国宪法监督制度的现状

（三）我国宪法监督制度的特点

1．全国人大对宪法实施的监督

2．全国人大常务委员会对宪法实施的监督

3．全国人大专门委员会对宪法实施的监督

三、我国宪法监督制度存在的不足

第三部分不应再讨论必要性，而应具体分析现行监督制度存在的不足。二级标题重新组织。

（一）宪法至上思想有待进一步强化

（二）宪法监督主体缺乏有效的专职监督机构

（三）程序保障及缺乏可操作性

四、完善我国宪法实施过程中监督制度的思考

（一）建立专任的宪法监督机关

（二）制定完善有关宪法监督的法律

（三）建立相应的宪法诉讼制度

三、参考文献

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